鲁昕：加快职业教育发展打通人人皆可成才通道

2014-06-27 08:50:28 责任编辑：贾少军

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26日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，教育部副部长鲁昕及有关部委负责同志介绍职业教育改革与发展情况。鲁昕说，新形势下推动职业教育改革发展，要深入学习领会习近平总书记重要批示、李克强总理重要讲话和刘延东副总理、马凯副总理重要讲话精神，按照《决定》《规划》提出的各项重点任务，把中央发展职业教育的决策部署落实到改革发展的各方面、各领域、各环节。

　　2014年6月26日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请教育部副部长鲁昕及有关部委负责同志介绍职业教育改革与发展情况，并答记者问。图为教育部副部长鲁昕。中国政府网郭小天摄

　　近年来职业教育改革发展取得的显著成就

　　2013年全国共有职业院校1.36万所，年招生1016.7万人，在校生2933.8万人，其中中等职业学校1.2万所，年招生698.3万人，在校生1960.2万人，分别占高中阶段教育的45.9%、44.5%。高等职业院校1321所，年招生318万，在校生973.6万，分别占高等教育的45.5%、39.5%。另外有非学历教育注册学生5593万人。“十一五”以来职业院校累计为国家输送了近8000万名毕业生，占新增就业人口60%，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。以加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务、汽车维修等行业为例，近年来一线新增从业人员中，职业院校毕业生占七成以上。总的来看，职业院校毕业生就业持续向好，并保持较高水平。

　　中职毕业生就业呈现四个特点：

　　一是加工制造类专业毕业生人数最多、就业最好，占20%，就业率达98%。二是在本地就业人数最多，占69.7%。三是在第三产业就业人数最多，占57.7%。四是绝大多数在城镇就业，占95.8%，每年约有500万农村学生通过接受职业教育实现了到城镇就业。

　　高职毕业生就业呈现两个特点：

　　一是毕业生持续发展后劲足，以2010届毕业生为例，与就业半年后相比，就业三年后月收入翻了一番以上，58%的毕业生获得职位晋升，自主创业比例增长了2.7倍。

　　职业教育的中国特色发展道路

　　一是基本完成顶层设计。召开了全国职业教育工作会议，印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划》，标志着发展现代职业教育的顶层设计已经完成。

　　二是深度构建产教融合机制。教育部会同有关行业组建了基本覆盖国民经济各门类的59个行业职业教育教学指导委员会，制定了专项政策，形成了教育与产业共同发展职业教育的组织机制。推进集团化办学，全国已建职教集团700多个，覆盖所在行业90%以上的学校，完善了职业院校治理结构和政府决策机制。

　　三是整体推进职教体系建设。编制中高职人才培养衔接行动计划，统筹设计中高职人才培养目标、专业教学目标，着力解决中职和高职脱节、重复、交叉的问题，推动中职和高职科学定位、有机衔接、协调发展。我们提出了系统培养技术技能人才的理念，开展了相关实践，通过系统研究国外经验，有计划地引导有条件、有意愿的部分本科高校转型发展。稳妥推进考试招生制度改革，拓宽高职院校招生渠道，为学校招生和学生学习提供多样化选择。

　　四是建立健全制度标准。职教法的修订正在进行当中，校企合作促进办法也在制定，还有学徒制指导意见、集团化办学意见、学生实习管理规定等正在制定。免除中职农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生学费，19个省区市全部免除中职学费。20个省区市制定了职业院校生均拨款标准。

　　五是全面提高培养质量。加强和改进德育工作，培育和践行社会主义核心价值观，在保证学生技术技能培养质量的基础上，加强学生人文素养教育，注重全面育人。修订中职和高职专业目录，颁布410个高职专业教学标准和首批95个中职专业教学标准，开发100个对接国际水平的专业标准，这些标准都是针对现代产业，尤其是高端制造业、现代服务业。同时，每年发布职业院校年度质量报告。此外，还通过政策引导、项目推动，加快职业教育信息化建设。

　　六是改善办学条件。“十二五”以来中央财政每年投入150亿，地方也投入大量财力，实施示范校建设、实训基地建设、中职基础能力建设，打造具有较高水平的示范学校、重点专业和“双师型”教师队伍，职业教育办学面貌为之一新。

　　重点做好八项工作推动职业教育改革发展

　　一是抓紧制订出台配套政策，按照已明确的方向、思路和原则，转化为具体措施，并明确时间表、路线图、任务书，重点抓好中等职业教育和高等职业教育衔接，职业教育和普通教育、继续教育沟通，学生毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，引导和支持部分有意愿、有条件的本科高校转型等关系学生成长成才成功、就业创业创新等系统性制度建设。

　　二是推进现代职业教育体系建设，打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，把创新各层次各类型职业教育模式落实到多样化人才培养的教育教学过程、课程教材创新过程、实习实训过程、职业精神和职业技能培养过程，搭建人人皆可成才的“立交桥”，努力让每个人都有人生出彩的机会。

　　三是提高教育教学质量，增强职业教育对社会、对广大青年的吸引力，重点放在整合中等职业教育资源，在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育。树立正确的人才观，创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。改革完善社会用人政策，建立完善政府职业教育政策信息平台，保证现代职业教育的国家创新政策进学校、进企业、进社区。

　　四是正确处理政府与市场、与社会的关系，用改革的办法推动职业教育发展。充分发挥市场机制作用，引导支持社会力量兴办职业教育，形成多元化的职业教育发展格局。正确履行政府加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供的职责。

　　五是推进产教融合、校企合作的国家制度体系建设，重点放在总结提炼地方经验，协调国家有关部门制定出台产教融合、校企合作国家法规条例。加强行业指导能力建设，充分发挥已形成的59个行业职业教育教学指导委员会等各方面作用，用政策激发企业兴办和支持职业教育的内生动力，与教育部门密切合作，共同培养高素质劳动者和技术技能人才。

　　六是加强职业教育治理体系和治理能力现代化建设。继续推动建立政府、行业、企业、学校、科研机构、社区等共同参与的治理结构，加强党团组织建设，健全和完善董事会、理事会、监事会等组织形式。推动职业院校依法修订具有职业教育特点的学校章程，依托企业、贴近需求，突出实战和应用，增强职业院校办学活力。

　　七是落实总书记关于更好支持和帮助职业教育发展的批示要求，督促各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。重点放在统一思想认识、创新发展理念，增加投入总量、创新投入模式，加强政府统筹、完善政策措施，实施绩效考核、强化监督检查。

　　八是营造职业教育发展的良好氛围。我们要认真落实习近平总书记提出的弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人进展其才的批示要求，进一步完善职业教育工作部际联席会议成员单位与新闻媒体的密切合作机制，宣传职业教育有利于广大青年成长成才成功的各项国家政策措施，动员媒体特别是新媒体大力宣传各地区、各部门、各行业企业发展职业教育的典型经验案例。通过开展职业教育活动周等形式，倡导尊重职业人才的价值观，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“行行出状元”的浓厚氛围。

　　全国职业教育工作会议对推动职业教育有四点意义

　　第一，这次会议是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的具体举措。党的十八大提出要加快发展现代职业教育，党的十八届三中全会提出要加快现代职业教育体系建设。为落实中央决策部署，国务院印发了《决定》，六部门出台了专项规划，《决定》和《规划》的目的，就在于明确职业教育是一个类型教育，在体系建设上进行了顶层设计，同时作出了国家各项政策制度的重大创新。这些创新和顶层设计就是立足于实现两个一百年的奋斗目标，实现中国梦培养技术技能人才。这是一项重要的战略部署。

　　第二是促进经济提质增效升级的战略举措。我们国家的经济总量已经跃居世界第二位，正处在经济大国向强国转变的历史新阶段，尤其要实现李克强总理提出的中国制造要走向优质制造、精品制造，塑造中国服务的新形象，促进制造业从中低端向高端迈进。提高实体经济竞争力，就必须推进提质、增效和产业升级，必须实施国家创新驱动发展战略，这一切都离不开数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

　　第三是改善民生、促进就业创业的重大措施。大家知道，职业教育与其他教育类型相比，突出特点就是培养多样化人才，传承技术技能，促进就业和创业，这三句话是总书记重要批示中提出来的。统计数据表明，我们每年有近千万的职业院校毕业生，其中中职就业率是在95%以上，高职是在90%以上，这些年为我们国家的一二三产业，尤其是二三产业提供了8000万的带技能的新生劳动力，这些人已经成为我们中高端制造业、现代服务业、现代农牧业的主要人才来源。职业教育对于农村地区、贫困地区、民族地区致富发挥了重要作用，我们统计了一下，“十一五”以来我们每年培训2000多万农民工带着技能进城务工，累计有4000多万农村的新成长劳动力在接受职业教育之后进城务工，他们年平均收入大体3万元左右，我了解到还有更高的，最高的达到10-20万，所以对改善民生起到了重要作用。

　　第四是深化教育领域综合改革的重要举措。总书记提出办好职业教育必须深化体制机制改革，总理提出必须用改革的方式来办好职业教育，教育领域综合改革一个重要的目标，我认为就是建立一个与经济社会发展相适应的人才培养结构，加快发展现代职业教育就是调整教育结构、创新教育制度、完善教育体系、创新人才培养模式的战略切入点，也是战略突破口。

　　教育部落实《决定》具体做好四件事

　　第一加强组织协调，在中央层面我们利用部际联席会议的载体，协调28条政策，32个要点，还有300多个政策点的落实，我们准备出台22个配套文件。

　　第二是落实保障条件，保障条件的责任是政府，我们要发挥政府保基本、促公平的作用，完善经费稳定投入制度，推动地方政府依据1996年通过的职业教育法，履行法律责任，省级政府制定生均经费标准。

　　第三是推行先行先试，我们已经确定了天津、广西、黑龙江、沈阳、潍坊等十个试验区，还有全国各地承担的56个试点项目，我们将这些试验区和试点聚焦在现代职业教育体系建设上，提高对现代职业教育改革与发展的贡献率。

　　第四是要营造良好的环境。第一个是大家关心的《职教法》修订。第二要制定校企合作促进办法。第三要有配套文件，同时要宣传典型案例，促进社会形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，以此来提高职业教育的影响力和吸引力。

　　多元化办学格局是职教改革重大亮点

　　第一是多元主体办学，行业企业、社会团体、科研机构等都可以办职业教育，企业办的职业教育在每个省都能找到。第二是多种形式办学，发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。第三是多渠道筹措资金。多渠道包括政府的资金、企业的资金、各个部门的资金，还有社会捐赠的资金以及民间资本来办职业教育。

　　怎么解决企业内生动力的问题？这个问题从三个方面来考虑：一是企业要履行社会职责，企业的社会职责就是按工资总额每年要提取1.5-2.5%的职业教育培训经费，这是企业履行社会职责的一个财力来源。二是企业要实现可持续发展，必然重视高素质劳动者的技术技能培养，企业和教育的合作有很多案例，比如说我们和腾讯、华为、中国铝业、中国远洋集团、北汽集团、上海通用汽车公司的合作，从合作的实践中看，企业是高度重视人才培养质量的，他们把职工的成长作为企业发展的强劲动力，现在跟教育部合作的企业还没有看到要追求利润降低的现象，我们想通过这些文件出来之后，用政策激励它的内生动力。三是只要有长远发展战略的企业，想建百年的企业，不想退出市场的企业，都会重视职业教育发展。

　　《关于加快现代职业教育的决定》创新点

　　第一个方面就是创新了职业教育的理念，《决定》明确职业教育是什么、应该干什么，职业教育要适应技术进步、生产方式变革以及社会公共服务需要，为生产服务一线培养高素质劳动者和技术技能人才。以前我们叫“技能型人才”，这个《决定》把“技能”前面加一个“技术”，为什么？就是适应技术进步、生产方式变革以及社会公共服务需要，比如大家手里拿的手机就是终端设备，手机上有很多功能，只会打电话这个技能已经被终端多媒体所取代。同时，提出职业学校要进行技术技能积累。大家可能看到瑞士、德国等一些比较发达的国家，从工厂到国家，到学校，有很多的技术技能积累，这些积累有的是陈列在博物馆中，有的是凝练在产品中。

　　第二点就是明确了一个目标，什么目标？就是我们国家到2020年要建成一个中国特色、世界水平的现代职业教育体系，它的前面有一系列定语，就是形成适应事业发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，这为整个职业教育的改革提供了依据。这里再强调一下中国特色、世界水平，我们现在为什么说世界水平呢？因为我们国家已经改革开放36年，我们的产品都已经国际化了，比如说这次巴西世界杯，有80%的产品是中国生产的。产品国际化了，我们职业教育的教学标准、课程标准、教材标准必须也得国际化，这就是我们今后职业教育的发展方向，我们要走向制造业的高端。

　　第三个创新点就是我们明确了多层次、多类型职业教育的科学定位，在职业教育体系当中，我们要求首先把中等职业教育办好，这是现代职业教育体系的基础。其次是高等职业教育，包括本科、专科，承担着调整国家教育结构的历史使命。我们的产业进步了，站在生产服务一线的人才也需要有智能、有知识。产业升级决定了必须要有本科层次的技术型人才。研究生层次的专业学位研究生教育，要以职业需求为导向，以实践能力培养为重点，以产学结合为途径。目前我们专业学位研究生已经占到整个研究生比例的30%，发达国家最高的占到70%。另外我们提出来职业教育与普通教育，还有继续教育相沟通，要建立一个学分积累和转换的学习制度，推进各种模式的教育学历成果互认，为大家提供终身学习的机会。

　　第四是打通了人人皆可成才的上升通道，中央领导同志经常讲我们的社会结构一定要打通人人成才的上升通道，打破制约技术技能人才培养的天花板、断头路。现在的体系为广大青年学生提供了多元化的选择、多路径成才的途径，同时也为我们已经参加工作的成年人再继续学习提供了机会。以我为例，我现在最想学的就是艺术摄影，民族乐器等，丰富自己的老年生活，新的体系让这些都有可能实现。

　　第五个亮点是构建以就业为导向的现代职业教育体系。总书记说“职业教育必须牢牢把握一个正确方向，服务发展、促进就业，要求我们坚持产校融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”。我们要落实好总书记的批示精神，在目标上坚持服务发展、促进就业，在途经上坚持产教融合、校企合作，培养学生的职业精神和职业技能高度融合，服务经济发展、社会发展和人的全面发展。

　　第六个创新点是实行多元化办学的新格局。第一是多元主体办学，包括政府、行业、企业、社会组织、科研机构和个人等。第二是多种形式办学，可以实行股份制、混合所有制，也可以公办和社会力量共同举办，也可以相互委托并购买服务，这个在有些地方已经实现了。第三是多渠道筹措资金，要整合起来，集中力量办好职业教育。第四是多来源的教学队伍，包括编制内教师、政府购买服务岗位的教师、企业兼职教师、社会聘用教师等。第五是多种分配形式，一是完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制；二是职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计的成果可以依法依规在企业作价入股，比如黄淮学院，一个大二的学生，用一般的手机改造为苹果手机，只要200块钱，他把这项专利卖给企业，分得了股份；三是允许资本、技术、知识、管理等要素参与办学并享有相应的权利。

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