市场是现代职业教育的活力之源

　　
(广东惠州商贸旅游高级职业技术学校党委书记、校长，管理学博士)
 

　　国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）指出，要“统筹发挥政府和市场的作用”， 基本原则之一是“政府推动，市场引导”。“发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划，改善基本办学条件，加强规范管理和监督指导等。充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接”。这一表述不仅拓宽了未来加快发展现代职业教育的改革空间，更对市场在发展现代职业教育中的地位和作用首次进行了明确的定位，是就发展现代职业教育在政府和市场关系认识上的一次重大理论突破。

　　市场对资源配置起作用是市场经济的基本要求，也是市场经济的一般规律。党的十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用”，这一论断为建立现代职业教育体系的市场观提供了理论基础。职业教育的基本服务面向是社会和市场，工业革命孕育和催生了职业教育，市场是职业教育生存和发展的的土壤，职业教育与市场与生俱来的相互融合关系是区别于其他教育类型的主要标志。过去，在发展职业教育的国家战略层面强调政府主导作用，客观上忽视了市场机制的作用。政府主导的方式，在一定条件下有可能从整体上协调事业发展，可以集中力量办大事。但是，审批排斥选择，统管排斥竞争，主导出现挤出，从而容易出现职业教育资源闲置或浪费、发展僵滞的现象。在社会需求单一的情况下，这种方式有其简便和直接的功效。但是，随着经济结构、产业结构、产品结构的复杂化，社会需求的多样化，这种完全由政府主导的方式，很难把握瞬息万变的市场需求和社会需求，因而越来越不利于职业教育资源的优化配置，必须重视发挥市场机制的作用。

　　要发挥市场机制的作用，首先必须了解职业教育的市场因素。从职业院校的角度看市场，既有职业院校的内部性市场因素，又有职业院校的外部性市场因素。前者主要是指学校内部运营与管理，而外部性市场因素主要是指与职业院校办学的各个直接相关方。这个相关方的概念，具有“利益攸关方”(stakeholder)的语义内涵。“利益攸关方”语义中性，指国际关系中一国行为超越本国国界，影响国际社会的溢出效应。职业教育越发展，职业院校办学的溢出效应就越强，职业院校与社会和市场对接就越紧密。现代职业院校办学，必须要以更加宽阔的视野去拓展学校外部相关方。从一定意义上说，职业院校的外部相关方越多，辐射的范围越广，学校的现实和潜在的办学资源就越多，办学环境也就越好，学校办学的影响力就越大。从学校经营层面看，各个外部相关方是学校办学的外部性市场要素；从学校战略层面看，各个外部相关方是学校的重要资源。我们可以把各个市场相关方和职业院校的关系看成一个同心圆，以学校为圆心，可以划分不同的扇面区间，一是教育服务相关方，二是办学市场相关方，三是教育资源相关方，四是社会管理相关方。这四个扇区就是四个维度。这些由不同功能扇区组成的市场要素都必须由学校和相关方进行有效的双向互动。

　　教育服务相关方就是学生、家长、社区、行业企业以及其他接受职业教育以及培训产品的购买者。职业教育为相关方提供教育服务产品，相关方就是职业院校必须紧密对接的“客户”。“客户”是一个非常重要的概念，有服务才有客户，有客户才有市场。办学市场相关方，主要由职业院校的生源导入和毕业生输出、教育链与产业链的深度融合这两个方面构成。办学资源相关方，主要是职业院校对应的公共资源供给部门和社会资本、知识、技术、管理等市场要素提供方。资源相关方能为职业院校提供政策资源、财力资源、信息资源、人力资源。社会管理相关方，主要是职业院校对接的提供公共服务品的相关部门。必须重点加强社会管理相关方如何与学校的有效对接，使职业院校育人功能能够延伸和接驳到校外社会管理机构。

　　有需求就有市场，有市场就有竞争，有竞争的机制才是有效的机制，发挥竞争机制作用的目的就是要建立具有国际竞争力的现代职业教育，而要实现这一目标必须从提高职业院校的办学竞争力抓起。迈克尔.波特在竞争五力分析理论中指出，企业必须有效分析客户竞争环境，通过对供应商、购买者、潜在竞争者、替代品、行业竞争者等五方面的竞争能力分析建立竞争战略对策模型，从而提高企业竞争力。从市场属性看，企业竞争理论同样适用于职业院校。职业院校的面对的“五力”来自于办学市场的各个相关方，职业院校必须构建起具有自身优势的竞争战略，才能充分用好政府开放的竞争空间，真正发挥竞争机制的作用。

　　要充分发挥市场机制作用，必须让市场机制全面覆盖职业教育链。《决定》的五大部分均给出了让市场发力的突破性措施。一是在构建现代职业教育体系方面：鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构。二是在激发职业教育办学活力方面：创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利；探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制；引导社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等教育资源；鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价；鼓励多元主体组建职业教育集团，研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用；开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点；制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。三是在提高人才培养质量方面：坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点；推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地；推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享；支持职业院校引进国（境）外高水平专家和优质教育资源，实施中外职业院校合作办学，探索和规范职业院校到国（境）外办学，推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。四是在提升发展保障水平方面：健全社会力量投入的激励政策，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道，等等。

　　让市场机制全面覆盖职业教育链，目的是促进教育链和产业链的有机融合，而职业院校的基本路径就是通过市场机制推进产教融合、校企合作。在教育教学组织上，让社会力量和企业深度参与职业院校的管理、办学和评价，实现教学过程与企业生产业务流程的的全过程对接。在教学时空安排上，让学校与企业之间实现空间上的相互转换和时间上的交互轮替。《决定》通篇贯穿了深化产教融合、校企合作的主线，凸显产教融合、校企合作是我国现代职业教育的基本制度，是发挥市场机制作用的主要着力领域。

　　充分发挥市场机制作用，核心是要统筹发挥政府和市场的作用，因此处理好政府与市场的关系就显得尤为重要。政府的作用主要是保基本、促公平，而市场的作用是要最大限度地激活和释放职业教育办学主体的活力，让更多的企业和社会力量参与职业教育。为此必须正确划分政府与市场的责任与边界。有经济学家指出，如果要发挥市场的决定性作用，让政府更好地发挥职能，就要对企业实行负面清单管理，为企业释放巨大的空间。也就是说，对企业除了规定不能做的其他都能做。这个观点同样适用于发展现代职业教育。要更好地发挥市场的作用，就必须对各办学主体和职业教育市场实行负面清单管理，为激发职业教育的市场活力释放政策空间。同时，对政府实行正面清单管理，对政府除明确能做的之外其他都不能做。对职业教育市场作出制度性的安排，是建立长效市场机制的关键。