国务院发文应把发展现代职业教育摆在重要位置

　　2014年6月，习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)，教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。这标志着我国职业教育的发展进入到一个新阶段。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，全面贯彻全国职业教育工作会议部署，是当前教育战线的一项重要任务。
　　一、深刻理解习近平总书记对职业教育工作的战略新定位
       习近平总书记对职业教育工作的重要指示，集中体现了新时期党中央关于职业教育的功能新定位、形势新判断，丰富发展了中国特色社会主义教育理论，为在新的历史起点建设现代职业教育体系指明了方向，是指导教育事业特别是职业教育科学发展的强大思想武器。
　　一是明确了职业教育的战略地位。习近平总书记指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。这一论述深刻阐明了职业教育的战略地位，是在准确把握我国经济社会发展和教育改革发展阶段性特征基础上作出的科学论断。加快发展现代职业教育是推动教育结构战略性调整、创新国家基本教育制度的重要举措，是经济发展和民生改善的重大任务。落实习近平总书记关于职业教育工作的要求，就必须要把发展职业教育纳入现代化建设的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点，推动职业教育与经济社会同步发展。
　　二是明确了职业教育的时代重任。习近平总书记指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才，人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。这一重要论述从经济社会发展和人的全面发展需求出发，阐明了职业教育所承担的时代重任。要坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为职业教育第一位的要求，坚持立德树人，全面贯彻党的教育方针，强化实践育人环节，坚持正确的育人方向。树立职业教育与普通教育并重发展的教育观、职业人才和学术型人才同等重要的人才观，要像重视研究型、学术型人才一样重视技术技能人才。高度重视人才培养质量，始终把提升人才培养质量作为职业教育的核心任务。营造良好的用人环境，从理念、方法、模式到机制等各方面为“人人皆可成才，人人尽展其才”提供条件和制度环境。坚持规模和质量并重，培养数以亿计既熟练掌握高技能，又具有职业精神的高素质劳动者和技术技能人才。
　　三是明确了职业教育的发展方向。习近平总书记指出，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。这一论述深刻揭示了职业教育的办学规律和人才培养规律，为今后一个时期统筹各级各类职业教育发展指出了明确的方向。在办学方向上，要坚持服务发展、促进就业，切实服务经济社会发展和人的全面发展。在发展途径上，要用改革的办法发展现代职业教育，着力在办学、管理、学校、用人等体制机制改革方面取得实实在在的突破。在层次类型上，要突出多层次和多类型教育模式创新，发展中职、专科高职、本科高职和专业学位研究生四个培养层次的职业教育，实现技术技能人才培养的系统化;注重学校教育和职业培训、全日制和非全日制等多类型并举，为学习者通过多种方式接受职业教育提供条件。在培养模式上，要深化产教融合、校企合作，要工学结合、知行合一。在办学主体上，要发挥政府作用，运用政策杠杆引导行业企业积极支持职业教育，共同培养技术技能人才。在发展道路上，既要充分学习借鉴发达国家先进经验，更要立足国情，因地制宜发展职业教育，走出一条具有中国特色的职业教育发展之路。
　　四是明确了职业教育的支持重点。习近平总书记指出，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。这一论述深刻阐明了职业教育是重要的民生工程，促进公平是发展现代职业教育的战略重点。要注重发展面向农村、贫困和西部地区的职业教育，加大支持力度，完善对口支援机制，着力改善办学条件，推进职业教育协调发展，缩小城乡和区域差异。做好社会政策托底，完善资助政策体系，健全教育公共服务体系，推动职业教育面向人人，提供更加公平的发展机会。着力发挥职业教育的扶贫作用，努力使每一个贫困家庭都有一个有技能、能够稳定就业的孩子，真正实现脱贫，促进社会和谐稳定。
　　五是明确了各级党委和政府职业教育职责。习近平总书记指出，各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。这一论述深刻阐明了在实现中华民族伟大复兴中国梦历史进程中，职业教育大有可为，也应当大有作为。要增强各级政府统筹职业教育的能力，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，纳入本地区经济社会发展和产业发展规划，加强综合协调，统筹规划、统筹政策、统筹资源，切实加大对职业教育的投入和支持力度。健全就业和用人的保障政策，强化督导评估。各级政府要树立抓职业教育就是抓发展、抓未来的理念，以踏石留印、抓铁有痕的精神，努力落实会议提出的各项工作任务。
　　二、用深化改革的办法办好职业教育
　　加快发展现代职业教育，是党中央国务院从党和国家工作全局出发作出的重大战略决策，充分体现了时代发展的要求和人民群众的需求。全国职业教育工作会议描绘了今后一个时期职业教育改革创新的蓝图，吹响了加快发展现代职业教育的号角，改革力度前所未有，社会共识前所未有。当前的工作重点就是要充分发挥各级政府、行业、企业和学校等各方面的作用，将思想和认识统一到党中央对职业教育的一系列战略部署上来，以更加坚定的决心、更加扎实的作风把中央的决策部署全面落实到职业教育改革发展的各个方面、各个领域和各个环节。
　　一是加快重要制度创新步伐。《决定》和《规划》对加快发展现代职业教育在国家层面上进行了顶层设计，推动《决定》和《规划》的落实，关键是为现代职业教育发展建立坚实的法律和制度保障。要加快修订《职业教育法》等法律，抓紧出台促进校企合作等重要法规。抓住重要领域的制度创新，在职业教育省级统筹、中高职衔接、职业教育集团化发展、发挥行业和企业重要主体作用、职业教育和普通教育的沟通、毕业证书和职业资格证书的“双证书”、部分本科高校转型发展等领域，条件成熟的要尽快出台文件。
　　二是加快完善现代职业教育体系架构。坚持按照终身教育的理念统筹规划基础教育、高等教育、职业教育和继续教育，统筹办好各层次、各类型职业教育。加快建立高等教育分类体系，推动应用技术类型高等学校发展，重点发展本科阶段职业教育;加强中等职业教育、高等职业教育，促进中高职衔接，打通从中职、高职、本科到专业学位研究生的人才成长通道;加强职业教育体系与人力资源市场沟通衔接，建立教育——就业——再教育顺畅衔接的制度，拓宽一线劳动者的成长空间;积极发展多种形式的继续教育，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接，服务全民学习、终身学习。
　　三是深入推进产教融合、校企合作。在宏观层面，推动国家和区域职业教育与经济社会发展、产业转型升级、城镇化同步规划。在中观层面，加强行业指导，充分发挥职业教育行业教学指导委员会的作用，并发展地方政府、行业、企业、科研机构和职业院校共同建设的职业教育集团。在微观层面，发挥企业作为职业教育重要办学主体的作用，支持企业积极参与职业院校治理，全面进入职业教育人才培养过程;支持职业学校积极承担企业职业培训职责，积极参与技术创新体系建设。完善政策措施，在混合所有制、现代学徒制、双元制、“双师型”教师团队建设、技术技能积累共同体建设等领域，加大校企合作探索的力度。
　　四是引导支持社会力量兴办职业教育。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹发挥好市场和政府“两只手”的作用，履行好政府制定发展规划、政策、标准等职责，加强各类公共服务的提供和市场活动监管，促进社会力量参与，推动公办和民办职业教育共同发展，形成多元化的职业教育发展格局。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，加大政策支持力度，引导、吸引民间资金举办各种类型的职业教育。
　　五是提升职业院校治理能力。推进职业教育治理体系和治理能力现代化建设，推动建立政府、行业、企业、学校、科研机构、社区等共同参与的治理结构，建立现代职业学校制度。组织开展职业院校管理、评价、专业建设、教材教法等方面的研究，为职业院校提高教育质量和加快改革发展提供有力支持。
　　六是推动党委政府落实职业教育职责。对地方政府发展职业教育的职责实施绩效考核、强化监督检查，推动各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，加强政府统筹，加大投入力度，完善相关配套政策措施，结合本地实际推进职业教育改革发展。
　　七是营造职业教育发展的良好氛围。建立健全政府职业教育政策信息平台，推动现代职业教育的国家创新政策进学校、进企业、进社区。完善与新闻媒体的密切合作机制，宣传职业教育方针政策，宣传基层好做法好经验，宣传技术技能人才先进事迹和贡献。通过开展职业教育活动周等形式，倡导尊重职业人才的价值观，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“行行出状元”的浓厚氛围。