现代职业教育服务“三个陕西”建设大局

　　当前，陕西省正处在建设“富裕、和谐、美丽新陕西”的关键时期。作为与经济发展、促进就业、百姓富裕结合最为紧密的职业教育，肩负着重要使命。加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，迫切需要培养更多高素质劳动者和技术技能人才;促进社会和谐稳定，富裕三秦百姓，迫切需要提升劳动者的就业创业能力;办好人民满意的教育，让每个人都有人生出彩的机会，迫切需要提供多层次多样化的教育机会。深刻认识发展职业教育的重大意义，有利于贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，也有利于加快发展具有陕西特色的现代职业教育。
　　陕西省职业教育取得的新成就
　　新世纪以来，国务院先后三次召开全国职业教育工作会议，以推动职业教育的改革发展。去年6月，第三次全国职业教育工作会议召开前夕，习近平总书记就职业教育改革发展作出重要批示，提出要“弘扬劳动光荣、技能宝贵，创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境”。李克强总理强调，“要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中重要的位置，要用改革的办法把职业教育办好、做强。”
　　省委、省政府始终重视职业教育，出台了一系列支持政策，形成了政策、资源、资金、培训“四统筹”的工作机制，有力地推动了职业教育的快速发展。近期，省中华职业教育社通过调研，对当下陕西省的职业教育现状形成了如下基本判断：
　　一是技能人才培养能力显著增强。“十二五”以来，省本级财政每年安排专项经费2.25亿元，加强职业教育骨干体系建设和职业院校基础能力建设，改善职业院校办学条件，现已建成省级示范性中职57所，其中34所进入国家级中等职业教育改革发展示范学校建设行列;建成国家级示范(骨干)高职院校6所。
　　二是培养了一批高素质劳动者和技术技能人才。全省各职业院校优化专业结构，在加工制造、能源化工、信息技术、旅游服务等技能型紧缺领域，建成中等、高等职业教育重点(示范)专业602个，近70%的毕业生在省内就业。
　　三是服务领域不断拓宽。在开展学历教育的同时，累计培训未升学初、高中毕业生和进城务工人员40万人，年开展农民实用技术培训上百万人次，使得一大批农村青年带着技能转移就业，有了稳定收入，过上了有尊严的生活。
　　影响和制约职业教育发展的主要问题
　　尽管陕西省职业教育取得了长足发展和进步，但从总体上看，仍然属于教育事业中最为薄弱的环节，主要存在以下问题：
　　一是认识有待提高，观念亟待转变。国家发展职业教育的责任主要在地方，但一些市县至今都没有认识到职业教育与经济发展、民生改善、百姓脱贫致富之间的密切关系，“重普教轻职教”现象比较普遍。一些地方党政领导只注重高考升学率及每年给清华、北大送了几名学生;社会舆论关注的也是高考状元而不是技能状元，技能人才得不到应有的尊重和待遇;家长更是不愿意送孩子到职业院校上学。
　　二是体制机制不顺，企业积极性没有得到充分发挥。首先，“政府统筹、地方为主、企业参与、社会支持”的管理体制运转不畅，部门分割现象依然存在，政府层面缺乏有效的统筹协调。其次，行业、企业参与职业教育的保障制度不完善，企业参与的积极性和激励机制未建立。第三，由于没有行业和企业的充分参与，职业教育“产教融合、校企合作”培养模式难以实施。第四，技能人才培养质量，还不能很好地满足企业和用人单位的需求。
　　三是职业教育层次和结构不尽合理。其中最为突出的是高中阶段教育比例失衡。据统计，2010年以来，陕西省初中毕业生减少了27.05%，而同期普通高中招生人数仅减少了11.55%，中等职业学校招生人数则减少了39%。2014年，全省中等职业学校招生占高中阶段招生的比例还不到40%;高等职业教育学生数仅占高等教育的36.2%，与国家两类教育规模比例大体相当的要求有不小差距。另外，本科层次职业教育还是空白。
　　四是投入不足，职业教育办学条件薄弱。不少地市尚未建立职业教育专项经费，多数县(区)还没有落实“地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%”的规定。职业教育投入长效机制尚不完善。目前，陕西省各级各类教育中唯独中等职业教育没有出台生均经费拨款标准，投入不足导致职业教育教学实习设备落后，难以适应技能人才培养需求。
　　加快发展现代职业教育 服务“三个陕西”建设大局
　　落实国家加快发展现代职业教育新部署，适应经济发展方式转变和产业结构调整升级新特点，准确把握陕西省职业教育改革发展新形势，推动陕西省职业教育改革发展实现新突破，需着力抓好以下五方面的工作：
　　一、凝聚共识加快发展现代职业教育。职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。据调查，近年来，中职毕业生就业率连年保持在95%以上，高职毕业生半年后毕业率为91.4%，仅次于“985”高校，高于“211”高校。抓好职业教育工作，既是教育改革的重大战略问题，又是重大的经济和民生问题。各级政府应把职业教育改革创新作为深化教育综合改革的突破口和经济转型升级、产业优化重组、企业提质增效、百姓致富增收的支点，与经济社会发展同规划、同实施。
　　二、准确把握职业教育的人才培养定位。牢牢把握职业教育促进就业的办学方向，努力培养更多高素质的劳动者和技术技能人才;建立人才需求预测机制，推动职业院校专业设置与陕西省主导产业、区域优势特色产业需求对接，推动企业深度参与职业教育，促进课程内容与职业标准、教学过程与生产过程实现无缝对接。
　　三、用改革的办法推动职业教育发展。创新各层次职业教育模式，推动中等职业教育与高等职业教育人才培养目标贯通，推动部分地方普通高校向应用型本科转型，推动职业教育与普通教育、继续教育沟通衔接;打通从中职、专科、本科到研究生的通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”;制定鼓励行业、企业参与职业教育的激励机制，形成教育和产业界共同发展职业教育的格局。
　　四、把提高人才培养质量作为核心任务。要把立德树人作为职业教育的根本任务，着力提升学生的职业精神、职业技能和就业创业能力。要优化职业教育学校布局和专业结构，实施技能扶贫计划，加大对农村和集中连片贫困地区职业教育的支持力度，让每个人都有人生出彩的机会。
　　五、汇聚各方力量形成发展合力。应成立全省职业教育决策咨询委员会，加强规划统筹。要落实政府发展职业教育职责，加大公共财政投入，发挥好保基本、促公平的作用。要完善职业资格准入制度，保障职业教育毕业生的求职竞争力。要形成投入职教，就是投入当下和未来;支持职教，就是提高就业能力;壮大职教，就是壮大陕西省实力;重视职教，就是重视你我民生的社会氛围。
　　中华职教社是我国近代第一个专门从事职业教育的社会组织，其所提出的“谋个性之发展，为个人谋生之准备;为个人服务社会之准备;为国家及世界增进生产力之准备”的职业教育理念，至今都不过时。陕西省中华职教社团结、联系着一大批职业教育界、经济界、科技界、企业界的专家学者和有识之士，将会发挥自身的人力智力优势，为职业教育校企合作牵线搭桥，并就优化陕西省职业教育资源配置、改革招生考试制度、促进中高职衔接贯通和普通高校转型等重大问题开展调研，提出意见和建议;还将努力践行中华职教社“使无业者有业，使有业者乐业”的职志，积极参与职业教育“人人技能工程”、“劳动力再就业及创业”和“新型职业农民”等培训，服务广大城乡劳动者，为全面建成“三个陕西”贡献自己的力量。