编者按：当前，基于互联网的创业创新规模化发展，众创、众包、众扶、众筹等“四众”新模式、新业态孕育兴起，线上线下加快融合，互联网正在深刻改变社会的生产方式、生活方式、治理方式。通过众创、众包、众扶、众筹等方式可以将分散在不特定主体处的科技研发资源、人力资源、物力财力等生产要素与创业者进行深入对接，为高效配置各类资源支持创业创新构建了强大的技术和商业基础。职业教育服务产业经济发展，需要先了解这些热词。从今天开始，我们将分期解读。
李克强总理在2015年7月国家科技战略座谈会上首次提出了“众扶”概念，意在发挥全社会的力量推动对大众创业创新的扶持。国务院《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（以下简称《指导意见》从社会公共众扶、企业分享众扶、公众互助众扶等多个方面，提出了汇聚各方力量相互扶持、构建创业创新良好环境的全方位众扶举措。
众扶发展面临的主要问题
各类众扶形式正在快速兴起，但还存在着很多问题。这主要体现在众扶参与的主体不够广泛，众扶的形式不够丰富，众扶促进大众创业万众创新的作用需进一步加强，来自全社会的众扶文化有待形成。
（一）社会公共众扶仍需加强
在社会公共众扶领域，还存在多方面的问题。一是各级政府在相关行业领域的公共信息资源开放不足，一些领域数据开放的范围、程度以及数据开放平台的建设有待进一步加强。二是科研设施共享服务机制需不断完善，共享服务水平有待提升。三是企业与学校、科研院所或应用部门之间的联系、沟通和协作机制还不够顺畅，在部分行业或区域的市场主体之间、产学研用之间尚缺少相互扶持和合作，合作平台和机制的建设需要加强。四是行业协会或产业联盟、社会创业服务体系的发展还无法满足创业需求，创业企业难以便捷利用区域或产业链、创业服务体系的资源，创业门槛、成本还需要进一步降低。
（二）企业分享众扶有待推广
企业分享众扶的发展还处于初级阶段，特别是大企业对于各类资源、技术、平台、能力等的开放非常不足。在开放平台方面，国内出现了大量支持开发者低成本接入、共享用户和能力的互联网开放平台，但此类平台目前多数依托商业服务，平台的公益性还有提高。在开放标准方面，目前在国内市场上居于主导地位的跨国公司或本土厂商依然大量使用应用软件接口、通信协议、行业数据格式、硬件接口等私有标准，对产业链合作、公平竞争和公众创业创新带来了阻碍，倡导开放技术、共享知识产权的开放标准社区非常薄弱。此外，公益性的创业援助、大企业对公众的基础性专利共享等在国内还十分缺乏。
（三）公众互助众扶明显不足
全社会互扶互助的文化氛围还远未形成，公众互助众扶还需大力支持和弘扬。一是我国开源社区的发展还停留在传播理念、推广项目和提供交流平台的阶段，未能发挥互助协作的功能。一些国内领军企业还缺少对全球性开源社区的深度参与和贡献，国内开源社区更缺少大企业的带动，成功的开源项目和资源较少。二是开发者社区的互助功能还未发挥。国内一些大型ICT技术社区常举办技术沙龙等社区活动，但多结合了商业性目的，还需要在公益性众扶形式上有所创新。三是目前捐赠平台多局限在生活或基础服务领域，以资助民生、扶贫帮困、希望工程、环境保护等目标为主，较少扶持创业创新。
推进众扶的重要方向
《指导意见》针对众扶存在的问题提出了多个重点方向，旨在全方位地推进众扶，形成深入人心的众扶文化。
（一）积极推动社会公共众扶，完善服务体系
社会公共众扶是建设众扶生态的先导力量。一是要加快基础性科技图书文献等公共科技资源和公共数据等信息资源的开放共享，提高各类公益事业机构、创新平台和基地为创业者、科研工作者提供服务的能力，推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放软硬件科研设施，降低大众创业、万众创新的成本。据报道，上海将首次向社会开放超过1000G交通信息数据，促进大众创业万众创新。二是鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持。鼓励行业组织提供高端、及时的公共服务，充分发挥非政府组织（NGO）的作用，完善第三方商业服务机构的专业服务体系。
（二）鼓励倡导企业分享众扶，促进生态建设
企业分享众扶是引领众扶方向的重要力量。一是鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业和创业者共同发展。例如，鼓励处于行业主导地位的大企业向小微企业、创业者等开放已具有公共属性的私有标准，提供兼容开发的基础资料、资源及开发平台，促进行业良性发展。二是鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，开展创业培训和指导，分享企业的资源和经验，形成大企业帮扶小企业的社会氛围，促进产业生态的良性发展，履行企业社会责任。三是鼓励技术领先企业向标准化组织、产业联盟等贡献基础性专利或技术资源，推动产业链协同创新，在全产业链的健康发展中实现共赢。
（三）大力支持公众互助众扶，奠定众扶基础
公众互助众扶是营造众扶文化的基础力量。一是支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。特别是促进基于互联网形成的各类自发互助平台发展，利用线上线下资源进行互助。二是鼓励成功企业家以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业，支持其创立或参与支持创业的各类公益性基金或活动。三是鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业，鼓励面向创业创新的社区服务、志愿服务等各类公益活动的开展，营造深入人心、氛围浓厚的众扶文化。
此外，《指导意见》的政策措施还高度体现了深化改革开放、简政放权、建设服务型政府，体现了政府对大众创业、万众创新的全方位扶持。
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