《习近平与“十三五”十四大战略》系列之自由贸易区战略

　　一、建设国内四大自贸区为应对外部环境的变化，化被动为主动，应对国际自由贸易规则和竞争的变化，同时通过改革和制度创新，为改革和开放积累经验，我们在国内进行了自由贸易试验区建设。自由贸易试验区是以开放促进改革的重大战略布局。目前已经形成了上海、广东、天津和福建四大自由贸易试验区。在整体规划上， 上海、天津是两个直辖市，广东、福建则是两个早期经济特区实验省份；这四个自贸区覆盖了中国三大经济区域——长江经济带、珠三角经济区、及京津冀一体化区。四大自贸区正成为建设海上丝路的自由贸易基地和内外经贸的衔接点。

　　自由贸易试验区是制度创新的先行者，四大自贸区的“先行先试”，将为更大范围、更深层次的开放做准备，提高中国在未来全球经济格局中的竞争力和影响力。习近平指出：“建设自由贸易试验区是一项国家战略，要牢牢把握国际通行规则，大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。要做点压力测试，切实防范系统性风险特别是金融风险。”习近平强调：“建设自由贸易试验区是新生事物，要解放思想，改革创新，大胆实践，积极探索。各有关部门要针对存在的问题，根据各试验区实际，在坚守底线，防控风险的基础上，统筹谋划，加强协调，锐意改革，排除障碍，大力支持自由贸易试验区先行先试，当好改革开放排头兵，创新发展先行者，形成更多可复制可推广经验。”

　　习近平在考察上海自贸区时强调：“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。上海要在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略，继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。”在中央全面深化改革领导小组第六次会议上习近平强调：“上海自由贸易试验区成立以来，在党中央、国务院领导下，在中央有关部门和上海市委、市政府共同努力下，以制度创新为核心，以形成可复制可推广经验为要求，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，进行了积极探索和大胆尝试，取得了一系列新成果，为在全国范围内深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。党的十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。”

　　二、形成自由贸易区网络加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容，最终目标是寻求地区和全球经济共享繁荣，不断增进人民福祉。亚太地区是当今世界经济最具活力的地区，也是贸易自由化最活跃的地区，区域内各种双边和多边自贸谈判全面铺开，中国一直是这一进程和世界自由贸易的有力推动者和参与者。推进双边多变自由贸易谈判，反对贸易保护主义，“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”是我国“十三五”时期的重要举措。目前，中国已与包括东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和地区达成14个自贸协定，还在与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判，逐步打造内外联动、覆盖全球的高水平自贸区网络。在亚太经合组织工商领导人峰会上习近平指出：“我们将加快推进高标准自由贸易区建设。中国—东盟自由贸易区升级谈判已接近完成，即将发挥其积极效应。中澳、中韩自由贸易协定有望于年内生效，成为推动经济增长的新动力。我们还愿同各方一道尽早完成区域全面经济伙伴关系的谈判，加快中日韩自由贸易区谈判进程。”

　　“十三五”规划建议提出：“推进区域全面经济伙伴关系协定谈判”。自2002年以来，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度分别与东盟10国签署了五个10+1自贸协定。在此基础上，东亚区域经济一体化进程不断加快，并呈现多元化的发展趋势。2012年11月上述16国宣布启动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判。RCEP成员国国内生产总值和贸易额全球占比重30%，是当前亚洲地区规模最大的贸易协定。RCEP谈判涉及货物贸易、服务贸易和投资三大领域，除市场准入外，还包括各类规则谈判。高度透明、开放和包容是RCEP谈判鲜明的特色。RCEP谈成后，将成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、经济发展水平差异最大、发展最具活力的自贸区。各国领导人承诺，将在现有经济联系的基础上，通过《区域全面经济伙伴关系协定》谈判，达成一个全面、高质量、互惠的区域自贸协定，从而加强相互间经济合作，拓宽和深化经济一体化，推动区域经济增长和平等发展。在博鳌亚洲论坛2014年年会上李克强指出：“‘区域全面经济伙伴关系协定’（RCEP）是东亚地区参与成员最多、规模最大的贸易协定谈判，是对既有成熟自贸区的整合。RCEP具有较强的包容性，符合亚洲产业结构、经济模式和社会传统实际，采取循序渐进方式，兼顾成员国不同发展水平，不排斥其他区域贸易安排。中方愿与各方一道，积极推动谈判进程。”在亚太经合组织工商领导人峰会上习近平指出：“我们还愿同各方一道尽早完成区域全面经济伙伴关系的谈判，加快中日韩自由贸易区谈判进程。”

　　“十三五”规划建议提出：“推进亚太自由贸易区建设”。亚太自由贸易区与中国倡议和倡建的“一带一路”、亚洲基础建设投资银行一样，都着眼于建立开放、包容、均衡、普惠的合作框架，是“丝路精神”的辐射。建设亚太自由贸易区是亚太所有成员的共同愿望，将使域内价值链、全球价值链得到更深发展，有助于域内建立开放型经济，对域内经济社会发展大有好处，也有助于实现联合国2030年可持续发展目标。作为终结亚太地区合作“碎片化”的理想路径，《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》在2014年11月12日的APEC北京峰会期间获得通过，标志着亚太自贸区建设正式启动。2015年11月，在亚太经合组织工商领导人峰会上习近平指出：“多年来，亚太坚持大开放、大融合、大发展、走出独具特色、充满活力的区域经济合作道路，堪称发展水平悬殊的经济体共同推进一体化的典范。去年，亚太经合组织领导人在北京启动了亚太自由贸易区进程，迈出了历史性的一步，当前，新的区域自由贸易安排不断涌现，引发大家对碎片化倾向的种种担忧。我们要加快亚太自由贸易区建设，推进区域经济一体化。要平等参与、充分协商，最大程度增强自由贸易安排的开放性和包容性，提高亚太开放型经济水平、维护多边贸易体制。要致力于合作共赢，反对保护主义，促进公平竞争。”

　　三、维护多边贸易体制半个多世纪以来，多边贸易体制和区域贸易自由化相生相伴、交替演进，共同推动了全球化进程。目前，世界贸易组织 （WTO）推进困难，跨太平洋伙伴关系协议 （TPP）、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等区域性贸易谈判越来越“抢戏”。商务部部长高虎城指出：“中国是多边贸易体制的积极参与者、维护者和贡献者，主张以WTO代表的多边贸易体制是全球贸易规则的主渠道，区域贸易自由化是其有益补充，两者相互促进、共同发展。中方对相关国家在贸易投资相关领域规则制订方面的积极探索持开放态度，同时认为，自1995年现行多边贸易体制确立以来，其对全球贸易投资自由化和世界经济增长发挥了不可替代的作用。中方相信，WTO成员不会轻易放弃使全球经济受益的多边贸易体制，各方会共同努力，支持WTO多哈回合谈判早日完成，真正实现所有成员共同制定的发展目标。”

　　多哈回合是WTO成员间的新一轮多边贸易谈判。自2001年启动以来，进展缓慢，相关议程一再延后，并一度陷入僵局。多哈回合谈判的久拖不决，打击了国际社会对世界贸易组织以及多边贸易体制的信心。多哈回合谈判涵盖约20个议题，多年来难以取得较大进展的主要原因在于，发达国家与发展中国家存在较大分歧。发达国家与发展中国家经济发展水平不同，利益诉求各异。但不可否认的是，多边体制对世界经济的增长仍具有不可替代的价值。贸易自由化和经济全球化仍是世界经济发展的大势所趋。

　　习近平多次代表中国“力挺”多边贸易体制。2013年9月，习近平在会见世贸组织总干事阿泽维多时说：“以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是贸易自由化便利化的基础。中国是多边贸易体制的坚定支持者，将一如既往做负责任的世界贸易组织成员，积极参与多边贸易体制建设。” 在二十国集团（G20）领导人第九次峰会上习近平指出：“世界贸易扩大了，各国都受益。世界市场缩小了，对各国都没有好处。我们要继续做全球自由贸易的旗手，维护多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，培育全球大市场。要继续反对贸易和投资保护主义，推动多哈回合谈判。要推动各种自由贸易协定做到开放、包容、透明、非歧视，避免市场分割和贸易体系分化。” 在刚刚结束的第二十三次APEC领导人非正式会议上亚太地区领导人发表的《亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议宣言》声明中指出：“我们再次肯定以世界贸易组织为核心的多边贸易体制的价值，及其在国际贸易中的中心和首要地位。我们致力于加强基于规则、透明、非歧视、开放和包容性的多边贸易体制。为进一步落实这一承诺，我们决定在世界贸易组织成立20周年之际发表一份单独声明，对多边贸易体制和世界贸易组织第十届部长级会议表示支持。”

　　包容性经济已成为世界经济发展的方向，区域贸易正如雨后春笋，蓬勃成长。习近平指出：“我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。”“十三五”时期，国内、区域、多边贸易将一体化推进，中国参与和主导的自贸区将辐射并覆盖全球经济版图，自由贸易区建设将步入新时代。