编者按：产教融合，校企双方互相支持、互相渗透、双向介入、优势互补、资源共用、利益共享，实现培养高素质技术技能人才，促进职业院校和企业共赢发展，这是加快现代职业教育的必然要求，也是新常态下企业发展的必然要求。国务院发展研究中心办公厅“国家高新区政策绩效评估与发展转型研究”课题组在深入调研的基础上，站在职业教育促进国家高新区发展的战略高度形成此文。鉴于文章较长，本网分三期登载。
内容摘要：近年来，我国高等职业教育快速发展，培养了大批中高级技能型人才，成为高新技术产业人才的重要来源，为推动高新技术产业发展做出了重要贡献。但同时也应看到，高职教育发展还面临四个方面突出问题：一是针对高技能型人才的产学研合作项目较少；二是高技能型人才供需结构不够合理；三是企业参与职业教育的主动性较弱；四是现有的合作机制和政策激励还不完善。因此，必须加快高职教育改革步伐，使其能更好适应经济发展方式转变和现代产业体系建设新要求，主要从完善政策法规体系、创新人才培养模式、转变教育发展理念等方面入手，以更大的人才红利推动产业转型升级。
国家高新区成立20多年来，我国高新技术产业迅速发展，吸引了一大批创业人才和专业技术人才；与此同时，伴随高新技术产业门类不断增加、规模逐步扩大，对技术技能人才总量的需求也急剧攀升。当前，中高级技术技能人才短缺已经成为制约高新技术产业发展的瓶颈。在我国经济发展进入新常态背景下，必须高度重视高等职业教育对于产业长远发展的作用，加快高等职业教育改革发展步伐，以更大的人才红利推动产业转型升级。
一、充分认识发展高等职业教育的必要性和紧迫性
第一，高职教育在国家人才培养体系中占据重要地位。高职教育作为我国高等教育的重要组成部分，同时也是我国职业教育的关键环节，具有“高等性”和“职业性”的双重属性，其目标是培养从事生产建设和服务管理一线的高素质技能型专门人才。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称“决定”）指出，要推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。这充分体现了高职教育在国家人才培养体系中的重要位置，同时承担着引领职业教育发展方向和促进高等教育内涵发展的双重使命。
第二，高职教育改革发展面临难得的历史机遇。十八大以来，国家先后出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》等一系列重要文件，首次对现代职业教育体系进行整体谋划和全面部署，对职业教育改革发展的重视程度和改革力度都前所未有。《决定》特别强调专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级；进一步调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的人才培养能力。
第三，中高级技术技能人才已经成为高新技术产业人才的重要组成部分。国际经验表明，强大的技工队伍是建设工业强国的重要基础，也是高新技术产业发展的重要支撑。近年来，世界主要发达国家在强化技术创新的同时，也进一步加强技师技工队伍建设。对于高新技术产业来说，中高级技能人才队伍建设的意义更为突出，它不仅直接影响先进技术引进消化吸收的能力，还关系到先进技术转化为现实生产力的效率和规模。特别是在廉价劳动力优势逐渐丧失、“机器换人”时代到来的背景下，高新技术产业发展更需要一批适应转型需求、数量充足、结构合理、素质优良的实用技术型、技术技能型和复合技术型人才队伍。
第四，高新技术企业对高职毕业生的青睐度不断提升。一方面，当前中国正处在产业转型升级的关键时期，这势必带来新的就业岗位、就业机会，许多企业对技术技能人才的需求不断增加。相比而言，我国技能劳动者总量严重不足，仅占就业人员的19%，高技能人才数量还不足5%；技能劳动者的求人倍率一直在1.5：1以上，高级技工的求人倍率甚至达到2：1以上的水平。另一方面，高职人才培养质量稳步提升，为各个产业包括高新技术产业输送了大批中高级技术技能人才。上海市教育科学研究院与麦克思研究院发布的《2015中国高职教育人才培养质量年度报告》显示，过去三年，高职毕业生毕业三年后月收入增幅为94%，与本科毕业生的相对差距在缩小；高职学生的就业率达90.1%、自主创业率增幅为72.7%。
（作者龙海波系国务院发展研究中心办公厅“国家高新区政策绩效评估与发展转型研究”课题组课题负责人）
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