编者按：产教融合，校企双方互相支持、互相渗透、双向介入、优势互补、资源共用、利益共享，实现培养高素质技术技能人才，促进职业院校和企业共赢发展，这是加快现代职业教育的必然要求，也是新常态下企业发展的必然要求。国务院发展研究中心办公厅“国家高新区政策绩效评估与发展转型研究”课题组在深入调研的基础上，站在职业教育促进国家高新区发展的战略高度形成此文。鉴于文章较长，本网分三期登载。
内容摘要：近年来，我国高等职业教育快速发展，培养了大批中高级技能型人才，成为高新技术产业人才的重要来源，为推动高新技术产业发展做出了重要贡献。但同时也应看到，高职教育发展还面临四个方面突出问题：一是针对高技能型人才的产学研合作项目较少；二是高技能型人才供需结构不够合理；三是企业参与职业教育的主动性较弱；四是现有的合作机制和政策激励还不完善。因此，必须加快高职教育改革步伐，使其能更好适应经济发展方式转变和现代产业体系建设新要求，主要从完善政策法规体系、创新人才培养模式、转变教育发展理念等方面入手，以更大的人才红利推动产业转型升级。
国家高新区成立20多年来，我国高新技术产业迅速发展，吸引了一大批创业人才和专业技术人才；与此同时，伴随高新技术产业门类不断增加、规模逐步扩大，对技术技能人才总量的需求也急剧攀升。当前，中高级技术技能人才短缺已经成为制约高新技术产业发展的瓶颈。在我国经济发展进入新常态背景下，必须高度重视高等职业教育对于产业长远发展的作用，加快高等职业教育改革发展步伐，以更大的人才红利推动产业转型升级。
三、以更大的人才红利推动产业转型升级
（一）完善政策法规体系，健全政策激励机制
一是不断健全职业教育相关法律法规体系。适应产业发展新形势和外部环境变化，加快修订完善《职业教育法》，明确职业教育的属性、地位、作用、任务，把政府部门、职业院校、行业企业的权责以法律形式确定下来。加强职业教育校企合作法律法规建设。目前，我国部分省市已经有了先行探索取得的经验，应及时总结提炼，形成国家层面的政策法规，尽快出台职业教育校企合作促进办法以及相应的实施细则。要以法律的形式明确各级政府在保障职业教育经费投入中的责任，明确教育、人力资源和社会保障、发展改革、财政等相关部门在支持引导校企合作方面的义务，明确行业企业、职业院校、学生等在校企合作中的权责利。
二是健全政策支持和激励机制。从政府层面看，加大财政性职业教育经费投入力度，加快完善职业院校生均经费标准或和公用经费标准。制定国家职业准入标准，健全统一的国家职业资格制度体系。从企业层面看，进一步研究鼓励和引导行业企业兴办职业教育的相关政策，对校企合作成果显著的企业在财政、税收、金融和土地等方面加大支持力度。制定有利于企业吸纳持有职业教育学历或职业资格证书人员就业的税收优惠政策。从学校层面看，进一步扩大职业院校办学自主权，保障其在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的权利。对行业企业举办的职业院校要加大支持力度，在院校审批、专业设置、招生计划、项目安排等方面予以适当倾斜，确保与公办职业教育享受同等的政策和待遇。从个人层面看，要将职业资格证书制度与劳动工资制度挂钩，提高技术工人的收入水平。
（二）创新人才培养模式，适应经济社会发展需求
一是实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。一方面，“工学结合”必须有一定数量和质量的“双师型”教师保障。从长期看，要在师范教育体系中直接建立培养职业教育教师的院系部门，将其培养目标明确为未来某一领域的职业教育教师。进一步完善高职院校教师定期培训制度和教师到企业实践制度，鼓励教师不断提高业务素质和教学水平。从短期看，要采取有效措施鼓励高职院校从企业聘请高技能人才、工程技术人才担任兼职教师，优化师资结构。另一方面，实行“订单式”教育，在企业建立稳固的实习、实训基地，提高学生实践能力，始终将就业指导贯穿于高职教育全过程。积极引导高职院校开设就业指导相关的课程或提供就业指导服务，加强高校创业教育。
二是培养与产业转型升级相适应的应用型人才。注重产业需求与专业设置有机衔接，高职院校应当紧扣产业转型升级和经济社会发展需求，建立人才需求预测和专业设置动态调整机制，构建科学合理的专业课程设置体系。加强普通教育与高职教育的融合，充分发挥各阶段普通教育学校特别是普通高等学校的职业教育职能。建立体现职业教育特点的高等职业教育课程衔接体系。加强普通教育与职业教育的衔接，促进普通教育向职业教育由“单向”渗透转为“双向”渗透。不断提高职业教育生源质量，在学生选拔方面更加注重对实践能力的考核，拓宽职业院校潜在生源的入学口径。
（三）转变职业教育发展理念，营造良好外部环境
一是转变职业教育发展理念。各级政府应增强推进校企合作的紧迫感和责任感，督促行业企业认识到积极投身职业教育的重要意义。企业在产学研合作中要加大对中高级技术技能人才的培养引进力度，不断拓宽与高职院校的合作领域，提升产学研合作层次。高职院校要改变传统办学理念，强化非学历教育培训和服务社会功能，建立终身学习的办学体系，寻求办学模式多样化。
二是提升技术技能人才的经济社会地位。在稳步提升技能应用型人才经济地位的同时，还要加强社会舆论引导，重塑劳动光荣、技能重要的社会观念，让一线劳动者尤其是高技能人才得到更多社会尊重，以社会认可度和荣誉感增强职业教育的吸引力。
三是提高全社会对职业教育价值的认同。通过树立典型宣传、政策法规宣传和对就业形式分析等多种形式，让公众切身感受到职业教育与人们生活实实在在的联系，以及对个人职业生涯的重要影响，从而形成全社会尊重职业教育的良好氛围。
（作者龙海波系国务院发展研究中心办公厅“国家高新区政策绩效评估与发展转型研究”课题组课题负责人）
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