2017年7月1日，云南省人民政府印发云南省技能强省行动计划（2017—2020年）的通知（云政发〔2017〕40号），对全省技能人才培养事业进行高纬度的改革创新。现点评如下
2017年7月1日，云南省人民政府印发云南省技能强省行动计划（2017—2020年）的通知（云政发〔2017〕40号），对全省技能人才培养事业进行高纬度的改革创新。现点评如下：
一、实施职业教育补短板工程，支持一批办学定位准确、专业特色鲜明、就业质量高、服务能力强、办学整体实力领先的优质技工院校进行基础能力建设。
【黄评】“职业教育补短板工程”补什么？非常明确：技工院校基础能力建设。即办学条件改善。这是多少院校热切期盼之事。云南此举，可谓雨露甘霖。
1.优质技工院校外，建议也对有潜力的技工院校实施补短板工程；
2.云南“补短板工程”属“精准扶校”新措，建议兄弟省市借鉴。
二、将技工教育纳入职业教育专项经费盘子，从2017年开始，每年按上年末省属技工院校在校生人数所占省属中职学校在校生人数的比例，从省级财政职业教育专项经费中切块安排用于省级技工院校发展。
【黄评】“将技工教育纳入职业教育专项经费盘子”这句话意义不仅重大，而且深远。她意味着云南技工教育的经费可以与职业教育一样纳入省级财政职业教育专项经费的盘子了。她意味着云南省属公办技工院校的办学经费和职业院校一样得到比较充足的保障了。她意味着云南省属技工院校在校生人数越多，享受的办学经费也越多了。云南此举可归纳为“职技院校同盘财政”。似为全国首创。
1.省级财政带了个好头，建议地市级所属技工院校也能依此改革；
2.建议兄弟省市借鉴云南做法，也能实行“职技院校同盘财政”；
3.建议国家相关部门吸纳云南做法，实行职技院校”同盘财政”制度，解决财政领域长期存在的职技两类院校“同行不同盘、同办不同费”问题。
三、省属技师学院预备技师班、高级工班生均经费参照高职高专生均经费拨款标准同步提高，省属普通技工学校生均经费与省属中专生均经费拨款标准同步提高。
【黄评】该款与他省此类政策不同之处在于： 省属技师学院预备技师班、高级工班生均经费不仅与高职、高专同等、并列享受生均拨款，而且要做到“同步提高”！云南此策相比安徽，虽没有明确技师学院与高职院校同享1.2万生均经费，但“同等并列”与“同步提高”的“两同”资金政策相当给力！令人振奋！具此等美好条件，技师学院没有理由办不好。
遗憾的是：高级技工学校高级技工班的生均经费被忽略了！ 若是将之归入普通技工学校的中级工班享受生均经费，既欠公正，也不合理——培养高级技工的成本远高于中级技工。若想并入技师学院的高级技工班，学校层次又够不到。
1.建议高级技工学校的生均经费政策，应该区分中级技工班、高级技工班。其中的高级技工班应当与技师学院的高级技工班一样享受生均待遇或略低一点点。
2.建议“同等并列”与“同步提高”的“两同”资金政策不仅在省属技师学院推行，而且，创造条件推广到地市级技工院校。
3.建议兄弟省市创造性地借鉴云南省政府的“两同”资金政策，保证技师学院有充足的办学资金开展实用管用高技能人才培养。
四、鼓励和引导职业院校、企业、社会培训机构，重点面向企业中青年职工、待岗职工、转岗职工、失业职工，开展以“职业培训包”为主要模式的职业培训。开发符合云南特点的职业培训包，从就业补助资金中给予开发培训包补助。
【黄评】当前，我国职业培训处在多个相关主体积极性不高的“麻烦”状态。地方政府部门开展职业培训的积极性不高。原因之一：风险大；劳动者参训积极性不高。原因之一和之二：没能学到实用管用技能、得先垫学费；用人单位参训积极性不高。原因之一：不愿为社会、同行培训竞争者的因素不可忽视；公办职业院校积极性不高。原因之一：受绩效工资政策限制，老师上培训课多劳不能多得。
云南该款政策可归纳为“四工一包一金”。职业培训的对象是“四工”：企业中青年职工、待岗职工、转岗职工、失业职工；职业培训的模式是“一包”：职业培训包；补助资金来源是“一金”：就业补助资金。
1.建议实行职业培训包开发责任制，确保职业培训包“货真价实”，确保云南的受训者能够实实在在地学到管用实用的职业技能，确保劳动者学习技能的积极性；
2.建议重视开发培训包补助资金怎么补问题。一是开发者的技术价值应该予以足够的激励（建议比天津的激励数额高出50%以上）；二是公办职业院校教师是开发职业培训包的重要主体，其于日常教学之外参加培训教学的劳动报酬应按宪法规定予以保证。
五、对由我省选派获得世界技能大赛金、银、铜牌和优胜奖的选手，分别给予每人一次性奖励20万元、12万元、8万元、3万元，教练员、技术指导、技术翻译等专家团队给予同等标准一次性奖励。对我省入选世界技能大赛国家集训队的选手授予“云南省技术能手”称号。
【黄评】该款政策充分体现省级政府对世界技能大赛的重视。一是最高激励水平与人社部标准一样（还可提高）；二是教练员、技术指导、技术翻译等专家团队也给予同等标准一次性奖励；三是入选世界技能大赛国家集训队的选手授予“云南省技术能手”称号。
1.鉴于第46届世界技能大赛举办权实际已“拿下”，鉴于距离2021年举办第46届世界技能大赛有4年时间，建议云南省的技能大赛激励机制能够涉及国家、省级、地市级三个层次；
2.建议特别重视打造省级、地市级技能竞赛品牌，修炼云南省稳定而有成效的技能大赛体系。
六、提高技能人才待遇。重视在技能人才中发展党员和评选劳动模范，积极推荐技能人才参选党代表、人大代表或政协委员；在每年组织的省委联系专家休假活动中，安排一定数量的优秀技能人才参加。各地、有关部门负责组织下属优秀技能人才带薪休假、休假疗养、体检等活动。
【黄评】提高技能人才待遇的“待遇”，包括政治、经济、社会三类。经济收入水平提高当然是重点，但主动权和决定权都在用人单位。政府主要是制定扶持性政策，建立相关机制加以倡导、引导，比如，支持用人单位探索高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式，政府通过增加劳模比例、增选人大代表、政协委员、增加培训补贴，安排海外进修等方式提供政治待遇、社会待遇。
云南省政府重视在技能人才中选劳模、选党代表、选人大代表、选政协委员；安排优秀技能人才参加专家休假活动；组织优秀技能人才带薪休假、休假疗养、体检等活动都属政治待遇、社会待遇。这些都是省级政府开始重视技能人才的突出表现，令人欣慰！
1.建议在住房、入户、创业等方面也能提供保障措施。
2.建议兄弟省市创造性地借鉴、推广。
七、探索建立企业首席技师制度，实行年薪制和股权制、期权制等激励办法。
（一）对参加技术攻关、技术革新并作出贡献的高技能人才，从成果转化中以奖金、股份或期权等多种方式给予相应奖励。
【黄评】这是政府政策鼓励技能要素参与收入分配，提高高技能人才经济地位的典例。
（二）在生产一线作出贡献的技师、高级技师，在带薪学习、休假疗养、出国进修等方面，与本单位工程师、高级工程师享受同等待遇。
【黄评】这是政府改革歧视高技能人才制度，提高高技能人才社会地位的典例。
（三）优先推荐获得“中华技能大奖”“全国技术能手”“国家级技能大师工作室带头人”和“兴滇人才奖”“云南首席技师”“云南省技能大奖”“云南省技术能手”等荣誉的高技能人才参加享受国务院政府特殊津贴专家和享受我省政府特殊津贴专家评选。
【黄评】这是政府扩大高技能人才享受“特贴专家”待遇范围，提高高技能人才政治地位的典例。
八、构建技能人才与专业技术人才成长“立交桥”。
（一）对取得工程技术类高级工、预备技师职业资格证书的技师学院毕业生，按照大专学历参加专业技术职称申报评审；其他技工学校毕业生，按中专学历参加专业技术职称申报评审。申报评审程序和渠道按现行规定办理。
【黄评】这是“职业证书”≈“学历证书”的典例。其中的意义比较重，也比较深。若是，高级工证书等同大专学历、预备技师证书等同本科学历，就更理想了。若是，职称申报评审像深圳市那样，技工院校建立独立的程序和渠道就更理想了。
（二）取得高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院全日制毕业生，在应征入伍、参加公务员招考、企事业单位招聘、确定工资起点标准等方面，分别享受全日制大专、本科毕业生相应政策待遇及就业补贴政策。
【黄评】高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院全日制毕业生可以参加公务员招考。这一点，与其他兄弟省市一样，取得突破了（人社部的96号文没有这一点）。特别值得高兴的是：这里的高级工与大专对应；预备技师与本科对应。相比上一款，层次对应到位。
九、对企业引进的技师、高级技师等在户籍、住房、医疗、配偶就业和子女入学等方面与中、高级专业技术人才享受同等待遇。
【黄评】需要关注的是：技师与中级专业技术人才、高级技师与高级专业技术人才享受同等待遇。
十、技工院校招聘具有技师以上职业资格或获得“云南省技术能手”以上荣誉的高技能人才担任专业课和生产实习指导教师，可打破原有的招聘条件限制，不拘一格招聘，进一步放宽学历、年龄等限制，简化程序，重点考察应聘者的职业技能、专业知识和实际授课水平，灵活运用考核、考察等方式招聘。
【黄评】需要关注的是：“不拘一格招聘”6个字的含义。
十一、在技工院校教师中全面开展正高级职称评审工作，提高中、高级专业技术岗位结构比例。将州、市属技工院校（含民办技工院校）教师系列中级及以下职称评审和核准权限下放至州、市，实行属地管理。
【黄评】需要关注的是两点：
1.提高中、高级专业技术岗位结构比例。这是已评未聘教师一定会热烈拥护的好政策。会让许多教师受惠，会明显产生进一步稳定教师队伍，提高职业工作积极性的效用；
2.中级及以下职称评审和核准权限下放至州、市，实行属地管理。这是典型的职称评聘权下放。非常值得兄弟省市借鉴。
这个省级文件亮点很多。时间限制，重点点评了11个方面。结束之际，突然想起上月20日在安徽给全省市长县长班讲座的事，脑里闪出一个建议。
云南省政府出台了这么好的政策，如何落地呢？可否借鉴安徽省的做法：
1.以落实省政府技工大省战略为抓手，举办全省三级领导研修班；
2.省委组织部为主办单位，省人社厅为承办单位。由省委组织部下发研修班通知，包括会议纪律；
3.，邀请人社部领导、省级相关部门领导、国内相关专家讲座，通过“洗脑”，促进省政府技工大省政策的落地。
4.三级相关领导包括：省级相关部门领导、地市级分管市长、县区级分管县长、区长。
本人有幸受邀于7月20日下午讲座。上午聆听立新司长的精彩讲座，下午由我向市长、县长们汇报《工业转型升级与技能人才培养》。休息时间，与市长们交流中发现：他们欢迎这样有效果的“洗脑”。
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