近年来，我国职业教育和培训体系不断完善，有了长足发展。但随着教育大众化、终身化、标准化、国际化进程的加快，职业教育和培训体系还存在着教育内部连贯性不强、教育与行业间交融性不畅、国内教育与国际教育开放性不够等问题，完善职业教育和培训体系，构建“国家资历框架”已势在必行、刻不容缓。
近年来，我国职业教育和培训体系不断完善，有了长足发展。但随着教育大众化、终身化、标准化、国际化进程的加快，职业教育和培训体系还存在着教育内部连贯性不强、教育与行业间交融性不畅、国内教育与国际教育开放性不够等问题，完善职业教育和培训体系，构建“国家资历框架”已势在必行、刻不容缓。
“国家资历框架”（National Qualifications Framework）在有的国家也叫“国家资格框架”，是指用以整理和编排、规范和认可整个国家范围内存在的不同层次和类型资历（如学历、学位、文凭证书、资格证书等）的结构或体系。国际上推行“国家资历框架”的国家和地区，“国家资历框架”在保证教育体系整体质量、打通就业绿色通道、实现国际教育资历互认、推进终身学习社会建设的过程中，都发挥了不可替代的作用。
构建“国家资历框架”是实现各级各类教育及培训体系内部协调贯通的需要。我国教育由基础教育、职业教育、成人教育、高等教育、继续教育和培训等部分组成，“国家资历框架”致力于确立统一的国家教育标准体制，实现不同类别教育及培训体系内部学分的综合转换、学习成果的上下互通、不同资格的平等互认，加强相互间的联系和融合，为学习者搭建灵活弹性的终身学习阶梯，为完善职业教育和培训体系打通交流互认的桥梁，为实现国家教育治理体系和治理能力的现代化打下坚实的基础。
构建“国家资历框架”是确保职业教育和培训体系与劳动力市场无缝衔接的需要。2016年，我国有职业院校1.23万所，在校生达2600万人，作为以培养应用型人才为目标的职业院校，应以相关行业企业及用人单位在实践中反复研究、验证过的能力为标准，与产业发展和国家战略相契合，强化教学内容、教学方法的岗位指向性与实践针对性，使职业教育和培训体系与劳动力市场有效衔接，使人才培养供给侧和劳动力市场需求侧结构要素全面融合。“国家资历框架”为学习者提供以市场需求为导向的学习路线图，为职业教育和培训机构提供以市场实践为基础的质量标准，为用人单位提供以市场使用价值为根本的人力资源配置。
构建“国家资历框架”是职业教育和培训工作更好服务“一带一路”倡议的需要。目前，全球范围内已有100多个国家已实施、正在实施或准备实施“国家资历框架”，积极推动我国“国家资历框架”构建，是提高我国与“一带一路”沿线国家“国家资历框架”可比性的必由之路，是我们维护国家学位文凭地位和声誉的有力武器，是改变我国在资历互认国际交流与合作话语体系内难以掌握规则制定权现象的有效途径，是我国迈向人力资源强国的重要一步。
作为一项自上而下的创新性体制机制改革，构建“国家资历框架”并非个体行为，需要国家教育主管部门牵头，协调人社部门和各行业，积极鼓励大型企业、学校及职业技能鉴定机构共同参与，确保框架内标准统一，完善学分积累、互认、转换制度，真正实现学习者在同类教育间从较低资格上升为较高资格的纵向连接，同时满足学习者实现其在普通教育、职业教育和培训间的横向衔接，为包括技术技能人才在内的各类人才成长，构建灵活、弹性、贯通的“进阶”结构和“上升”渠道。
（作者单位：山东省滨州职业学院现代职业教育研究工作室）
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