田道勇：生本理念引领改革 铸就新时代职业教育创新发展高地

　　作者简介
 

　　田道勇（1964-），男，博士，副教授，山东济南人，山东师范大学教育学部，主要研究方向为职业教育基本理论、可持续发展教育。
 

　　正文
 

　　教育部和山东省共同出台《关于整省推进 提质培优 建设职业教育创新发展高地的意见》（以下简称《意见》），提出了“与加快教育现代化要求整体契合的新时代中国特色职业教育制度与模式”的建设目标，标志着我国职业教育业已进入了一个重建职业教育制度与体制、探索具有中国特色的新时代职业教育发展模式的全新历史阶段。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实《中国教育现代化2035》《国家职业教育改革实施方案》为着力点，以满足职教学生成长与全面发展的各种需要为改革目标，彰显着对于职业教育类型属性与职业教育发展规律的认识与应用达到了更高层次，具有十分明显的时代性、科学性与创新性。
 

　　一、重建制度与体制，增强学生发展权益的刚性支持
 

　　制度与体制是办好人民满意的职业教育的基础与根本性条件，是影响职业教育事业健康发展的最重要的影响因素。我国职业教育现有的制度与体制基本上是从普通教育脱胎而来，未能很好地体现出职业教育的类型特色，严重限制了职业教育功能作用的发挥。自上世纪八十年代以来，国家开始改革并加强职业教育，极大地促进了职业教育事业的迅猛发展。由于类型教育科学理论的缺失，职业教育改革并没有触及制度体制等根源性问题，改革工作的多数精力集中在增加实践教学、扩展实践领域与重建教材教法等侧面，导致学生、家庭、社会、用工企业都不满意。
 

　　职业教育具有促进学生发展与社会经济发展的基本功能，而要实现职业教育促进社会经济发展的教育目标，一般是经过教育活动的“增值赋能”来提升职教学生整体素质，通过职教学生对于社会经济发展做出更多更大贡献来实现的。从具体的职业教育情景，学生是职业教育活动的出发点与归宿，职业教育活动也只有围绕学生发展来设计并满足学生发展需要，才能真正实现职业教育的全部意义。以人为本是现代文明社会的基本理念与行动准则；职业教育作为社会整体的基本构成，必然要求其一切教育工作的出发点与着眼点就是学生，学生是职业教育的目的并且是唯一目的，没有学生就不会存在职业教育。在这一理念指引下，《意见》勇于探索，大胆实践，明晰了高职院校领导体制与选拔制度、经费长效保障制度、职教高考制度、行业指导体制、教师选聘与培训制度、企业主体保障制度等等的建设思路与工作方案，以及由山东省委教育工作领导小组牵头的对技术技能人才歧视政策的清理工作，确立职业院校毕业生与普通高校毕业生在公务员招录、事业单位和国有企业招聘中享受同等待遇等系统配套政策，具有突出的新时代职业教育类型特点，为职业教育改革发展与职教学生全面发展提供了科学有效的制度支撑。
 

　　二、改革招生制度，支持学生适性选择
 

　　探索建立“职教高考”制度，是《意见》的核心内容之一，也是践行生本理念的关键行动。《意见》确立了“文化素质+职业技能”考试招生办法，调整文化素质考试内容，职业技能考试成绩在录取中所占权重原则上不低于50%。

　　现行的高考制度偏重于知识与逻辑思维能力的考察，对于人才甄别与普通高等教育生源选择比较契合，学生、家庭与社会认同度还是比较高的。但是，这种招生考试制度并不能满足职业教育生源选拔的需要，对于职教学生来说丧失的是高等教育招生考试中的教育公平，是制约甚至是阻碍职业教育发展的重要因素。根据加德纳多元智慧理论，每个人具有一种或几种智慧，人与人之间存在智慧类型差异。为不同智慧类型的学生提供多样考试方式选择，通过建立“职教高考”为高考学生提供升学机会，才是真正意义上的教育机会均等，是国家教育公平取向的完美体现。

　　建立“职教高考”制度，从微观的视角看，主要目的是为职业高等教育选拔兴趣与志向相符的合格生源，并经过职业教学促进学生健康成长，为社会经济发展提供人才支持。“职教高考”是一项涉及方方面面利益的系统工程，能否实现制度设计的初衷，是存在诸多限定性因素的。比如，职业技能测评的工具、方法与人才选拔的契合度，以确保职教考试的公平与公正；考生的学涯规划与职业生涯设计能力是职教高考成功实施的前提条件，需要与初高中教育密切衔接，甚至在小学教育中就应该进行系统教育。从宏观的视角看，“职教高考”制度的确立，为职业教育可持续发展目标的实现提供了基本制度保障。可持续发展，是人类社会应对生存与发展危机的唯一选择，教育、科学与政治意愿被看作是实现可持续发展的主要支持条件，职业教育是与正确处理人与社会、人与经济、人与自然关系联系最为紧密的教育形式。中国是世界上第一个制定并率先实施可持续发展战略的国家，这既是中国政府坚决履行国际义务和对推进全球发展庄重承诺的有力佐证，也是现有条件下我国正确的、必然的抉择，在职业教育开展可持续发展教育的价值意义与使命担当不容置疑。《意见》“依照兴趣与禀赋多样化”的招生策略，增强了职业教育的生源基础与教育教学的有效性，最大限度地保证了职教学生与职业教育事业的可持续发展。
 

　　三、完善职教体系，满足学生成长需求
 

　　随着《意见》的全面实施，未来职业教育将构建起中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究生教育相衔接的职业教育体系，实现从中职生、专科生、本本科到专业硕博士全方位、多层次的职业教育。现代职业教育体系的建构与完善，打破了职业教育专科到头的“天花板”效应，能够增强职业教育的生源吸引力，满足职教学生接受更长时间更高层次教育的学习愿望，为社会经济发展提供更多的高素质的实用型技能型人才，从而实现职业教育在中华民族伟大复兴中的神圣使命。

　　接受职业教育与培训是现代文明社会的基本人权问题，更是事关千家万户的福祉与职教学生就业创业的重大民生问题。在社会转型与经济转轨的时代背景下，新科技新工艺不断涌现，推动着生产模式与生活方式的不断变化，不断进取学习，接受更长时间与更高层次的职业教育不再是梦想与时尚，而是职业快乐与人生幸福的基本内容。按照终身教育理念构建的现代职业教育体系，使职教学生的终身学习成为现实，职业教育能够帮助学生结合自身特点和专业要求来进行学业规划和管理，改变学习习惯和行为，养成终身学习的意识和能力。《意见》“为技术技能人才持续学习和发展提供机会”，为广大职教学生实现升学与个人素质提升提供了坚实的支撑，以满足学生发展需要为指向而构建的现代职教体系，必定在新旧动能转换综合试验区、自由贸易试验区所需的专业技能人才的培养培训上大有作为。
 

　　四、助推教学改革，促进人才全面发展
 

　　以生为本的职业教育理念是对职业教育发展规律的认识与把握，是党中央国务院关于新时代职业教育发展意志的高度体现，是制定职业教育发展战略的思想基础，是职业院校编制人才培养方案、选定课程标准及推进教师队伍建设等各项工作的理论依据。以作为职业教育的核心理念或是基本理念的生本教育理念作引领，《意见》统一、提高了全省对职业教育工作重要性的思想认识，并举全省之智全省之力践行生本理念；着眼于职教学生的全人发展，通过创新措施来强化师资队伍建设，尽快提高教师职业素养；多举措鼓励职业学校创新课程与教学模式，为职教学生提供高质量的教育教学活动，满足职教学生在校学习与适性择业的个性化需要。

　　在达成德智体美劳全面发展的育人目标的策略选择上，《意见》关于职业教育教师的选拔、培训与评价政策等实现了重大突破。教育大计，教师为本。职业教育改革发展的任何方案与措施，都需要广大教师来实践落实，因此建立一支政治坚定、品德高尚、专业素养高的教师队伍，是《意见》的又一项重要攻坚。制定职业院校教师能力标准，构建职业院校教师能力评价体系，规范、引导教师专业发展的各项工作。在师资来源上，建立职业技术师范大学，或从具有3年以上企业工作经历并具有本科以上学历的人员中招收教育硕士定向培养师资；职业院校、应用型本科高校新进专任教师原则上应具有3年以上企业工作经历和相关专业技术资格；推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。同时，改革教师绩效工资制度，充分调动教师工作与专业发展的积极性。教师绩效工资水平最高可达到单位绩效工资基准线的5倍，科研成果转让与技术服务收入的50%以上用于教师劳动报酬。《意见》一系列教师政策的实施，对准了职业教育教师建设的薄弱环节，明确了政策导向，补足了政策短板，成为职业教育教师专业发展的动力源泉。

　　高水平的教学活动是提高职业教育质量，满足学生发展需要，促进人才成长的最关键的环境影响条件，为此《意见》把专业建设、课程改革与教学模式探索放在重要位置。优化职业院校和专业布局结构，全面推进智慧校园建设；全面推进学分制改革，开发国际通用的专业标准和课程体系；聚焦课堂“主阵地”，实施教学提质升级专项行动；建设山东职业教育大数据平台，利用互联网、大数据和人工智能技术推动职业教育教学改革。
 

　　五、拓展国际合作，提供优质教育服务
 

　　《意见》关于职业教育进一步对外开放，探索国（境）外知名企业在山东独资办学，鼓励中外合资、外商独资企业在山东举办职业院校的改革思路，标明《意见》职业教育改革已经进入深水区，一个引领职业教育发展方向、体现国际标准与国际水准的、完全准确的诠释了职业教育类型全部内涵的新时代职业教育型态即将呈现在世人面前。

　　教育服务既是职业教育理念，也是职业教育实践。2001年我国正式加入了世界贸易组织，我国政府承诺职业教育作为服务贸易类12个大类之一的产业领域向世界开放，由此诞生了教育服务理念。职业教育不仅具有政治属性与文化属性，而且具有经济属性。职业教育活动应该是能够使用一定质量标准进行度量的特殊产品，职业教育从这个意义上讲教育即服务。职业教育作为产业部门进行国际贸易，是我国政府对于世界的庄重承诺，也是我国职业教育走向世界的重要通道。当然，职业教育作为服务贸易类产业进行国际贸易，是我们职业教育决策者、广大教育工作者还十分陌生但又是不能回避的现实问题，没有可资借鉴的成熟模式，也缺乏相应的政策支持，尤其是德育教学、师资队伍管理与评价，以及教育主权的维护等教育技术难题需要谨慎探究。

　　《意见》坚持立德树人，遵循职业教育和职教学生的发展成长规律，注重调动职教学生的学习积极性与主动性，但也清晰地认识到了山东职业教育在理念更新、制度建设、师资队伍与课程、教学、基础设施建设等与国际职业教育先进水平所存在的差距，而根本性的难题还是在于依据职业教育的经济属性进行职业教育的建设与发展上。只有正确认识与准确把握职业教育的经济属性，才有可能实现职业教育的标准化、市场化、多元化与现代化发展，科学地构建起新时代中国特色的职业教育体系，充分利用市场机制与国际规则整合国内外各种优质资源，最大程度地引进、吸收或购买职业教育的国际教育资源，满足学生接受国际先进职业教育的愿望，加速推进职业教育事业的快速而全面的高质量发展。