王建良：基于类型特征的山东省本科职业教育发展路径研究

　　作者简介

　　王建良（1967-），男，博士，山东潍坊人，教授，山东交通职业学院；

　　2019年，国务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》，明确提出了“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”这一重要论断[1]。近日，教育部和山东省共同出台《关于整省推进 提质培优 建设职业教育创新发展高地的意见》，提出“支持山东系统构建中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究生教育相衔接的人才培养体系”。作为一种类型教育，需要具有一套独立形态的制度体系和人才培养体系。长期以来职业教育依附于普通教育体系，所培养的学生通过春季高考或专升本考试等渠道进入本科高校学习，但因职业教育与普通教育存在人才培养模式、理念的差异，所培养学生出现“两不像”，缺乏职业教育类型的归属感[2]。本文围绕山东省产业结构调整对不同层次人才的需求、山东省在职业教育学制体系建设中的探索与实践和服务人的全面发展等方面，分析山东省开展本科职业教育的必然性和优越性，为构建符合交通强国建设先行试点和山东省新旧动能转换的职业教育人才培养体系提供参考。

　　一、构建职业教育学制体系是办好人民满意教育的根本要求

　　教育是中华民族振兴和社会进步的基石[3]。党的十九大报告明确提出“办好人民满意的教育，增强人民获得感”，这是党中央在新形势新任务下做出的重大战略部署，为加快构建我国现代职业教育学制体系指明了发展方向。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着传承技术技能、培养“大国工匠”的重要职责，承载着促进就业创业、成就“出彩人生”的重要使命[4]。长期以来，职业教育被社会作为“二流教育”，社会认可度低，究其原因职业教育是专科层次的“终结性”问题。新时代人民群众对“更好教育”的需求更加凸显地表现出层次、类型以及适合性选择的多元和开放。比如水上运输服务业是现代海洋产业的核心，涵盖航海技术、轮机工程技术和船舶电子电气技术等水上运输类一线专业。然而，航海教育是一种特殊类型的教育，在学生管理、教育教学、人员管理等诸多方面均受国家海事局监管。同时，国家海事局明确了专科及以上学历层次的人员在船舶实际工作岗位、职务晋升等没有任何区别[5]。这便使得高职教育在固定的学制体系中，很难培养出“技术技能”和“职业素养”双优的高素质复合型航运人才。因此，开展职业本科层次学历教育，构建现代职业教育体系，培养知识型、技能型、创新型的劳动者大军是新时代办好人民满意职业教育的首要任务。

　　二、山东开展本科层次职业教育的必要性

　　1.产业升级需要高层次技术技能人才支撑

　　随着产业升级和经济结构调整的不断加快，各行各业都需要大量的技术技能人才，特别是先进制造业、现代服务业等领域对高层次技术技能人才需求更加强劲。根据国家发改委预测，高级技术技能人才需求量，2035年需求量将超过1.4亿人，期间年均增长超过450万人；中级技术技能人才需求量，2035年需求量将超过1.4亿人，期间年均增长近350万人[6]。数据表明，我国经济发展对高层次技术技能人才的需求更加旺盛，这与与我国产业结构优化升级，建设现代化经济体系和实现高质量发展相符合〔7〕。发达国家德国和日本，崇尚“工匠精神”的职业教育成为其经济发展的“秘密武器”[8]。山东新旧动能转换综合试验区作为党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区，聚焦高端装备制造、高端化工、信息产业、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化产业、医养健康、旅游产业、现代金融等十大产业，构建全省新动能的主要载体和主导力量[9]。2018年习近平总书记在视察山东时对山东提出“走在前列、全面开创”的殷切期望。《中华人民共和国职业教育法修订草案》征求意见稿明确提出要建立健全适应经济社会发展需要的现代职业教育体系。国家战略、山东优势、社会需求等内外环境促使山东省在职业教育方面要勇扛大旗，先行先试、贡献山东力量。

　　2.高质量服务学生发展需要多层次的人才培养立交桥

　　高质量发展需数量充足的技术技能人才作为支撑，实现服务学生高质量发展需要多层次的立交桥。经过近十年的探索与实践，山东省形成了高职院校单独招生、春季高考和夏季高考的招生模式，构建中职与高职“3+2”、中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”对口贯通分段培养的多层次人才培养立交桥，为加快推进现代职业教育体系建设，增强职业教育促进学生全面发展、服务经济社会发展的能力取得显著成效，这也为探索建立本科层次的职业教育奠定了坚实基础。但在学制层面，职业教育仍局限在专科层次，在一定程度上为“断头教育”，职业教育体系的学生接受本科及以上层次教育，大部分通过“专升本”的方式转换到普通教育体系〔10〕。职业教育与普通教育这两种类型的教育因其教育理念、培养模式的不同，虽然山东省中职、高职和本科教育贯通培养取得显著成绩，但不可否认的是经过高职院校培养的学生进入普通教育需要一定的适应期，学历教育慢慢取代技能培养，职业教育体系依然依附于普通教育体系，痕迹过于明显，难以保障学生在技能提升的同时实现理论体系的增长。以山东交通职业学院为例，目前该校与山东交通学院联合开展物流工程、工程管理两个专业的高职与本科“3+2”对口贯通分段培养，参与该模式培养的学生多数存在英语、数学等不同程度的偏科现象，在高职阶段学生参与技能培养积极性较高，在全国职业院校技能大赛、山东省职业院校技能大赛中多次获得一等奖并获得齐鲁工匠后备人才称号。进入本科院校学习后因缺少“一以贯之”的知识体系，后期理论知识覆盖了前期实践技能。据调研该类学生更渴望接受更高层次同类院校教育。

　　目前，教育部批准建立的本科层次职业教育试点学校全国15所，山东省3所，且全部为民办教育。山东省职业教育本科在层次、规模上严重不足，与同等水平普通高校的发展规模相比差距巨大，急需扩大本科层次的职业教育。

　　三、山东开展本科职业教育具有深厚的环境土壤

　　山东在我国发展历史中因其职业教育土壤深厚，职业教育高质量发展肥沃土壤得天独厚。曾有墨子、鲁班、奚仲、贾思勰等诸多齐鲁先贤留下宝贵的文化财富，对于当下的国家职业教育思想仍具有借鉴意义。山东作为省部共建山东国家职业教育改革创新试验区，山东省委省政府在促进高职院校高质量发展中先后出台几十项政策，搭建了教育、发展改革、工业信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、城乡规划、国有资产管理、金融、税务等有关部门参与的工作协调机制，将职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，加强省级宏观统筹，推动职业教育持续健康发展，实现对职业教育从“局部优化”到“全局统筹”的跨越。

　　山东有着其他省份无法比拟的优越性---人口基数大。近三年来，山东省每年参加高考数量保持在55万人以上（其中约50%以上进入高职院校学习），约占全国高考人数的5.5%。2019年，山东省共有15所高职院校入选国家“双高计划”，占全国高职院校7.6%，在全国职业教育中树立起一面旗帜。入选双高计划的院校经过国家示范、国家骨干、国家优质校建设，其职业教育的办学理念、人才培养模式、实训条件建设和师资队伍建设等方面积累了丰富的办学经验，尤其是人才培养模式和实训教学具有明显的优势与特色，在某些特色或强势专业上已经具备开展职业教育本科层次的能力和条件。因此，山东发展本科层次职业教育具备“天时地利仁和”优越条件，建立“职业中等教育——职业专科教育——职业本科教育”制度体系水到渠成。

　　四、山东开展本科职业教育路径

　　纵观教育发展规律以及英、美、德、日等发达国家职业本科的发展历程[11]，不难看出，发展本科、硕士研究生层次的职业教育是教育规律发展的必然要求。山东在全国率先以省为单位形成比较完整的支持职业教育改革发展的政策体系，开展本科职业教育需要加以突破。

　　1.调整专科职业教育—普通本科贯通培养体系。遵循职业教育规律，将现有“3+2”（3年高职院校、2年本科院校）对口贯通培养调整为“2+2”模式，前两年在本科院校就读，后两年在专科职业院校就读。这种分段培养模式特点就是先理论后实践，优点是充分利用发挥本科院校基础理论教育扎实的特点，厚实学生发展根基，放大专业职业院校的实训体系强项。

　　2.以国家双高计划院校为主试办本科院校或本科专业。入选国家双高计划的院校或专业群都具有鲜明的办学特色和不俗的实力，行业背景厚重、辐射能力强、社会影响力大。如山东交通职业学院汽车技术服务与维修专业群与世界500强宝马公司合作共建专业群，行业企业文化氛围浓厚、世界一流实验实训场地、世界水准的教师入职资格认证，……等等，这些优势资源是该校独立举办本科层次职业教育的先天性有利条件，相比较普通本科院校转型更具有操作性。

　　3.支持部分省属本科高校转型为应用型本科职业院校。1999年至今新增普通本科院校25所，均由“专升本”升格为公办普通本科院校，多数高校沿袭传统老牌大学的办学定位，向教学研究型大学目标靠拢，其其研究能力处于弱势地位。2013年山东交通学院、山东因英才学院入选教育部“应用技术大学改革试点战略研究”项目组，开始了对应用技术型大学的转型。山东省教育厅在《2014年年度工作要点》中，也已经明确提出要“推动省属本科院校向应用型大学转型”。鉴于前期良好的基础，支持部分省属高校转型，形成与研究型大学“错位竞争”的发展格局，既能实现自身的“纵深”发展，又有“质”的转型[12]，同时提升服务社会发展的贡献度。

　　4.在全省范围内遴选一所职业技术师范大学。目前，我国以培养职业院校师资队伍的院校主要是天津职业技术师范大学、广东技术师范大学和吉林工程技术师范学院三校大学。山东作为职业教育创新发展的高地，拥有78所专科职业院校和365所中等职业学校，迫切需要建立一所具备集本科职业教育、专业硕士和和专业博士于一体的职业技术师范大学。

　　参考文献：

　　〔1〕国务院.国家职业教育改革实施方案：国发〔2019〕4号[Z].2019.

　　〔2〕刘晶晶，和震.现代职业教育体系建设的中国方案[J].中国教育报，2019，（10）.

　　〔3〕中国共产党第十八次全国代表大会工作报告。2012：11（8）.

　　〔4〕王扬南.新时代办好人民满意的教育之职业教育方略[J]。中国职业技术教育，2018年1月2日.

　　〔5〕交通运输部.中华人民共和国船员培训管理规则.交通运输部令〔2019〕5号.2019.

　　〔6〕国家发改委.促进我国技术技能人才发展的对策建议。2019年9月17日。

　　〔7〕谭永生.促进我国技术技能人才发展的对策建议[J].中国经贸导刊，2019.

　　〔8〕冯玉婧，兰熙.德国经济发展的“秘密武器”——崇尚“工匠精神”的职业教育.新华社：2016年04月01日

　　〔9〕山东省人民政府.山东省新旧动能转换重大工程实施规划：省发〔2018〕7号[S].2018.

　　〔10〕葛道凯.完善现代职业教育体系彰显职业教育类型特征[J].中国职业技术教育，2019（03）.

　　〔11〕李均，赵鹭.发达国家本科层次高等职业教育研究——以美、德、日三国为例。高等教育研究。2009（7）:90-94.

　　〔12〕叶加冕，杨丽芳，等.云南省本科层次职业教育发展路径探索[J].2015(8)：5-9.