李寿冰 高艳芳 满冬：1+X证书制度试点下职业教育培训评价组织建设与监管

　　作者简介

　　李寿冰（1977-），男，硕士，潍坊职业学院发展规划处处长、职业教育研究所所长，副教授，主要研究方向为高职教育发展研究;

　　高艳芳（1980-），女，硕士，潍坊职业学院发展规划处副处长，副教授，研究方向为高职教学与管理研究；

　　满冬（1982-），女，硕士，讲师，研究方向为高职教育质量管理。

　　国务院关于《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）提出“做优职业教育培训评价组织”，教育部等四部门《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（简称《试点方案》）也提出“以社会化机制招募职业教育培训评价组织”。哪些机构可以成为培训评价组织，培训评价组织在1+X证书制度试点证书制度试点中承担哪些职责，培训评价组织如何遴选培育与监管等，都成为教育行政部门、试点院校、学生和社会各界关注的焦点问题。

　　一、对培训评价组织的认识与定位

　　培训评价组织是以社会化机制招募的，集行业组织、教育机构、评价机构的属性为一体，具备凝聚行业企业、院校和考核评价机构力量的多功能社会组织[1]。培训评价组织是能够实施职业技能水平评价，服务教师、教材、教法“三教”改革，补充校园培训力量不足，促进产教融合校企“双元”育人，助力现代职业教育发展的新生力量，在1+X证书制度试点中扮演着不可或缺的重要角色。

　　目前，国家教育行政部门按照相关程序分两批遴选公布了15家培训评价组织。各省启动了“1+X”证书制度试点申报工作，近2600所中职、高职和应用型本科院校参与试点，学生规模50余万人。从试点实施过程中培训评价组织承担的工作职责来看，他们同时具备以下条件或特征：

　　一是培训评价组织熟悉某一职业技能领域所属产业发展的新技术、新工艺、新规范、新要求，能够针对职业岗位必须具备的职业能力，开发了社会认可的职业技能等级证书及相关标准，建有与证书配套的教材、课件等多样化教学与培训资源。

　　二是培训评价组织具有较好的校企合作基础，具备了证书在院校试点推广的条件和能力。能够利用行业企业和试点院校的优势资源，组建证书与标准开发、标准培训与宣传推广、师资培训与考核评价的专家团队和证书管理运行的企业团队，校企共建了满足学生职业技能提升和证书考核的实训条件等等。

　　三是培训评价组织具有相关职业教育或培训的基础和经验，建立了运行良好的管理机制和制度体系，在开展培训与证书考核发放等方面具有一定规模和经验，能够保障试点工作的顺利实施。

　　二、培训评价组织在1+X证书制度试点中承担的职责

　　《试点方案》提出，培训评价组织作为职业技能等级证书及标准的建设主体，对证书质量、声誉负总责，主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等，并协助试点院校实施证书培训[2]。近日，教育部印发《关于扩大1+X证书制度试点规模有关事项的通知》，下一步参与试点的院校数量和学生规模将不断增加，同时，规模与质量、需求与供给、教学与培训之间的矛盾也将会凸显。培训评价组织应从行业企业和试点院校需求侧出发，抓住证书标准开发和考核颁证两个端口，严格规范教学、培训、考核等关键环节，重点做好以下几方面工作。

　　1.建立职业技能等级标准动态优化机制。职业技能等级标准是院校融入教学、实施培训和考核发证的基本依据。目前公布的16个职业技能等级标准，从试点院校在人才培养方案开发中的应用反馈来看，同一证书不同等级的标准内容界定不清晰、理论知识比例偏高、典型工作任务的知识点、技能点过少等问题仍然存在。针对标准开发中存在的问题，一是要做好初、中、高级职业技能等级证书的纵向衔接，明确不同级别证书的知识、能力和素质要求，便于试点院校提高标准融入人才培养方案和课程内容的针对性、可操作性，真正做到通过证书制度培养复合型技术技能人才，拓展就业创业本领。二是继续加强与行业企业联系，做好证书在行业企业的应用调研与宣传推广，同时根据行业发展和企业需求，动态更新标准内容，增加实践技能比重，强化新技术、新技能的应用，突出学生新技能提升，持续保持证书的含金量，增强人才培养与行业企业需求的吻合度。三是加强师资队伍培养方案、证书考核评价方案等与职业技能等级标准配套的相关标准和方案开发，以便于试点院校科学设计人才培养培训模式和考核评价方式，将证书相关标准融入人才培养全过程。

　　2.加快师资队伍建设。加强专兼结合的师资队伍建设，打造能够满足教学与培训需求的教学创新团队，是试点院校和培训评价组织共同的责任。目前，各试点院校相关专业负责人、骨干教师对1+X证书制度试点的背景和意义、与“双证书”制度的区别，尤其是对证书内涵和具体要求等都缺乏全面、系统、深入的认识，需要培训评价组织依法依规组织开展有关师资培训和研讨活动，提高教师掌握证书标准内涵、开发人才培养方案、组织实施培训和参与考核评价的能力。一是做好专家团队建设。应分区域组建来自行业企业、院校和研究机构的高素质专家队伍，参与培训评价组织的标准更新、资源开发和配套标准制度建设，面向试点院校定期开展师资培训和交流，指导本区域院校的证书试点及人才培养工作。二是强化专业带头人培养。通过各类培训，使专业带头人能够准确把握证书及标准的培养目标、基本内容及考核要求等，组织教师团队共同制订专业人才培养方案、优化重构教学内容和开发相关教学资源，在实践中提升教师团队对1+X证书制度认识和理解，提高教师实施教学、培训和考核评价能力。三是加强专兼职培训团队建设。深化与相关企业合作，吸引一批行业企业技术骨干加入证书培训队伍，弥补试点院校师资力量短缺的不足。四是内部管理团队建设。培养一批了解国家职业教育发展最新动态，掌握职业技能等级证书和标准内涵要求，熟悉证书运行机制和管理体系的管理和服务队伍，及时为试点院校提供政策咨询和技术指导。

　　3.加快优质资源建设。建设满足在校学生和社会学习者自主学习的开放共享优质资源是试点院校和培训评价组织共同的职责。目前，参与试点的院校大都是国家示范（骨干）校或省级以上优质高职院校、中职示范校，这些院校近年来在专业教学资源库和在线开放课程等方面都投入了大量的资金和精力，建设了一批丰富的优质信息化资源和满足学习者自主学习的开放平台。但由于受到各方面的限制和影响，部分学校和专业的资源利用率不高，培训评价组织应组织专家，尽快摸清试点院校的资源建设基本情况，准确研判现有资源对证书标准和学习者的支撑度、满足度，对重点建设的培训和考核资源做出合理规划，避免出现资源的重复建设，弥补专业教学与培训资源的不足。证书培训资源要吸收院校和行业企业专家参与建设，资源的供给形式要立体化、多样化，倡导新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源，满足学生和社会学习者线上线下学习的需求。要做好考核资源建设，考核内容要反映典型岗位（群）所需的职业素养、专业知识和职业技能，考核题库要加强职业技能考核，减少理论知识考核的占比。

　　4.做好考核站点建设。试点学生规模的不断增加，对院校的教学条件建设提出了更高的要求，协助试点院校加强实践教学条件建设，遴选一批满足区域学生证书考核的考核站点，是保证试点工作顺利实施的基础。一方面，培训评价组织应尽快制订科学规范、便于实施的考核站点建设与遴选标准，明确场所、设备、软件等基本要求，会同省级教育行政部门做好考核站点遴选，指导院校专业实训条件升级和加强考核站点建设；另一方面，培训评价组织应发挥自身在行业企业中优势，吸引一批与证书契合度高的大型企业、产教融合型企业参与学校实训条件和考核站点建设，共同开展人才培养和企业职工技能培训。同时，培训评价组织应多渠道筹措资金，增加专项投入，做好优秀考核站点的奖补，与学校共同分担证书考核成本。

　　5.加快证书管理体系建设。健全的管理制度体系是培训评价组织做好证书培训与考核的过程管理、提高证书含金量，杜绝乱培训、滥发证的重要保障。尤其是目前试点工作面向全国中职、高职和应用型本科同时开展，区域跨度大、院校涉及面广，对培训评价组织的人员配备和制度体系建设提出了新要求。一方面，培训评价组织应加强与省级教育行政部门的沟通，在标准宣传、师资培训、考核收费等方面取得地方支持，配合地方教育行政部门指导试点院校制定1+X实施方案与实施；另一方面，培训评价组织应做好试点工作的整体设计，分区域建立证书培训与考核管理机构，加强管理人员配备，为试点院校提供及时高效的服务。同时，应尽快制定证书培训考核、安全保密等相关管理制度，健全制度体系，使院校试点工作有章可循、有据可依，确保考核工作科学化、标准化、规范化。应加大资金投入，借助5G、人工智能、大数据、云计算等信息技术，做好学生在线报名、网上学习、考核管理和在线技术服务。

　　三、培训评价组织的培育与监管

　　1+X证书制度试点引起了社会各界和职业院校的高度关注，一批优秀的培训机构、大型企业希望尽快能够成为参与试点的培训评价组织，院校也希望有更多技能领域的证书纳入试点，带动教师、教材和教法改革，推动复合型技术技能人才培养培训模式和考核模式改革。如何遴选培育新的培训评价组织，加强对参与试点的培训评价组织的监管，是打造一批优秀职业教育培训评价组织过程中面临的新问题。

　　1.健全培训评价组织遴选机制。《试点方案》提出，按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有关评价证书缺失的领域中规划准备一批的原则，面向实施职业技能水平评价相关工作的社会评价组织，以社会化机制公开招募并择优遴选参与试点[2]。从目前发布的三次招募公告来看，培训评价组织要深入对接行业企业，对接职业标准和国内外先进技术标准，联合一批有影响力的国有企业、龙头企业和产教融合型企业，围绕新技术、新工艺、新规范和新要求，开发社会和企业岗位（群）需求的证书和标准。国家有关部门应尽快出台培训评价组织遴选办法，公布基本条件、指标体系和评审程序，建立评审专家库，本着严格控制数量，扶优、扶大、扶强的原则，以社会化机制公平、公正、公开地遴选一批优秀的培训评价组织，将其纳入职业教育试点范围，确保一批受社会和企业欢迎的含金量高的证书进入职业教育。

　　2.加强培训评价组织监督管理。目前，对15家培训评价组织的管理主要停留在国家层面，地方教育行政部门、培训评价组织、试点院校的沟通协调机制还没有完全建立。一是地方教育行政部门要建立相关研究机构，组建1+X证书试点专家队伍，定期开展“双随机、一公开”抽查，加强对职业技能等级证书有关工作的指导、监督和对培训评价组织行为的监测、评估。二是应建立信息反馈机制，将学校、学生、家长和行业企业等意见和建议通过信息平台及时向评价培训组织反馈，督促培训评价组织及时更新证书标准、严格考核过程管理、规范证书发放等。三是待试点工作逐步成熟后，应适时引入第三方评价机制，定期开展社会、企业、学生等对证书认可度的调研评估并向社会发布，引导试点院校优先选择含金量高、社会认可度高的证书和社会信誉度好的培训评价组织。

　　3.建立培训评价组织动态调整机制。随着生产技术手段、生产组织方式不断变化，行业企业对一线从业人员的需求也随之变化，培训评价组织应实行目录管理和退出机制。退出的形式包括主动退出、自然退出和强制退出[1]。主动退出即由培训评价组织主动提出退出；自然退出是指由于培训评价组织标准更新不及时，证书含金量降低、行业企业、学生和社会认可度不高，经过评估之后需要退出；强制退出是指存在高收费、乱收费或其他违反法律法规，考核工作组织实施不力、弄虚作假产生不良影响的等行为，经警告仍不改正的。同时，试点条件成熟时，可探索建立省级培训评价组织建设的补充机制，引导开发一批满足区域经济社会发展和地方行业企业需求的职业技能证书，形成国家与地方互补的职业技能等级证书目录，提高职业教育人才培养与地方产业需求的契合度。

　　4.营造支持培训评价组织发展的社会环境。培训评价组织作为参与职业教育发展的新的社会力量，需要社会各界共同培育扶植、保护发展[3]。培训评价组织虽然不以盈利为主要目的，但作为一个独立的企业需要经营成本，同时在标准开发、专家队伍建设、培训考核资源建设等方面也需要不断投入。一方面，要落实“放管服”改革要求，通过政府引导、政策支持和购买服务等形式，营造支持培训评价组织发展的良好环境，尤其是地方有关部门要及时帮助协调解决试点工作中出现的新情况、新问题。另一方面，要建立成本分担机制，加快培训评价组织开展的面向试点院校的师资培训、证书考核收费标准的研制，指导培训评价组织合理合规合法收费，避免一些社会机构假借培训、考核辅导、提供学习资源等形式面向学生、学校乱收费，增加学校办学成本和学生经济负担。同时，各级政府部门、职业院校、行业企业和社会各界要热心支持培训评价组织建设和发展，不得违规收取或变相收取任何费用。

　　参考文献：

　　[1]唐以至.1+X证书制度:新时代职业教育制度设计的创新[J] 中国职业技术教育，2019，（16）：5-11.

　　[2]教育部等四部门.关于在院校实施“学历证书+若干事业技能等级证书”制度的试点方案的通知[Z]. 教职成[2019]6号，2019-04-04.

　　[3]孙善学.对1+X证书制度的几点认识[J].中 国职业技术教育，2019，（7）：72-76.

　　基金项目：2019年山东省职业教育教学改革研究项目重点委托项目《1+x证书制度试点研究探索》,项目编号2019005。