吴灵辉：“双高”建设绩效管理应关注的重点 　　

　　为集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，教育部和财政部联合实施了 “双高计划”项目，不断加大了对项目建设资金投入力度，惠及了197所第一轮入选的高职学校（以下简称“项目学校”）。“双高计划”项目建设不同于以往的“国家示范校（骨干校）”建设，实施全面预算绩效管理，具有涉及面广、政策性强、资金体量大、监测评估严等特点，因此，在“双高”建设全程准确把握绩效管理重点是项目学校面临的一大难题。笔者结合“双高计划”项目特点和全面实施预算绩效管理要求，谈谈项目学校应关注的重点。

 

 

　　为确保“双高”建设顺利实施，教育部和财政部出台一系列政策措施，地方各级教育和财政部门也正在加快统筹出台很多配套实施办法。确保“双高”建设措施落到实处，既是保障项目学校顺利建设的前提条件，也是保障“双高计划”项目取得实效的落脚点。项目学校建设措施落实情况究竟如何？是否存在还差“最后一公里”的问题？这是绩效管理必须回答的问题。一是重点关注建设任务绩效目标识别是否精准。精准识别绩效目标，是精准建设“双高”的基本前提。不考虑校内外资源条件和建设能力，盲目照搬“国家示范校（骨干校）”建设和兄弟学校建设套路，不严格进行事前事中事后绩效目标可行性论证和监控，简单化的“全面开花”将建设内容层层分解到个人，由教职工个人直接承担某项综合建设任务，进而可能出现建设内容不精准的问题。二是重点关注建设任务安排是否精准。精准安排建设任务，项目学校应充分尊重教职工意愿，科学合理、因地制宜地安排和组织实施各项建设任务。切忌不切合实际和不尊重教职工发展意愿，杜绝出现优亲厚友，或搞平衡和照顾等问题。三是重点关注建设资金使用是否精准。精准使用建设资金，就是在精准识别绩效目标、合理安排建设任务的基础上，把建设资金使用与建设任务完成信息相衔接，与建设绩效相挂钩，切实让建设资金花的高效。四是重点关注建设资金是否推行阳光化管理。推行建设资金阳光化管理，就是要把建设资金分配权和管理权“关进制度的笼子里”，就是要把绩效目标识别、建设任务安排和建设资金使用等情况公之于众，置于审计监督和社会监督之中。在建设信息公开公示过程中选择性公开或虚假公开都将严重影响“双高”建设质量。

 

 

　　项目学校“双高”建设绩效，直接关系到国家对职业教育与普通教育不同类型、同等重要的战略定位。一是重点关注建设过程中可能出现的盲目跟风等形式主义问题。项目学校应科学谋划好建设任务，因地制宜地利用学校内外资源条件，是建设好“双高”的前提。二是重点关注项目建设资金是否存在“撒胡椒面”的问题。项目学校应将建设资金聚焦重点建设任务，向绩效好的建设任务倾斜，形成“锦上添花”效应，不断完善建设任务与建设绩效紧密的利益联结机制，进而保证项目学校建设绩效真正彰显“特色高水平”。三是重点关注建设资金结存结余情况。项目学校通过关注建设资金结存结余情况，审查有无因建设资金管理不顺畅，审批程序繁琐，或者少数部门和个人不作为慢作为，导致建设资金“趴在账上睡大觉”，或者项目建设进度缓慢，建设资金不能及时发挥使用效益，影响建设目标如期实现等问题。四是重点关注项目支出质量和绩效自评情况。项目学校应杜绝项目建设管理不到位，擅自改变建设内容，甚至偷工减料，支出质量低劣，或支出后监测不到位，导致预算执行困难，形成重大损失浪费的问题。

 

 

　　项目学校既要坚持有序建设突出问题导向，又要坚持客观求实，正确对待建设过程中出现的新情况新问题。坚持贯彻“实质重于形式”原则，营造干事创业良好氛围。项目学校应着力发现建设过程中新出现的苗头性和倾向性问题，自觉发挥好“尖兵”和“前哨”作用，堵塞建设过程中的监管漏洞，为“双高”建设绩效管理工作保驾护航。