李忠华：强化“一力两性”，拓展职业教育发展新境界

　　4月12日至13日在北京召开的全国职业教育大会，既是对《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》的再动员、再部署与再落实，也为今后一个时期我国职业教育的发展确立了新方位、新航道与新目标。陈宝生部长5月1日发表于《光明日报》的《办好新时代职业教育 服务技能型社会建设》文章，更是对此次会议的精神和实质作了全面精当的总结。陈宝生部长文章中贯穿的技能型社会的战略观、为国育才的全局观、对接产业的办学观、面向企业的培养观、职教体系构建的系统观，均抓住了当前职教发展的“牛鼻子”，解决了当前职教发展的诸多认识上的问题。
 

　　从基层院校的角度看，如何落实好全国职业教育大会精神，强化“一力两性”，无疑是拓宽我国职业教育发展新境界的必由之路。“一力”是指职业教育的吸引力，“两性”是指职业教育的适应性和类型性。
 

　　大力强化职业教育的吸引力。职业教育为我国经济建设培养了数以万计的大国工匠，数以千万计的高素质技术技能人才，数以亿计的高素质劳动者。进一步提升职业教育的吸引力，既是确保这种教育类型存在的必然选择，也是确保我国经济健康持续发展的必由之路。强化职业教育的吸引力，笔者认为最重要和最现实的事情就是持续推进三大改革：一是从招生环节入手，抓紧职教高考制度的落地、推广与实施。职教高考制度，是《国家职业教育改革实施方案》提出的一项重要的基础性制度，山东省建立了“文化素质+职业技能”的“职教高考”制度，职教高地建设取得重大突破，为相关全国性政策制定提供了经验和实践探索。在此基础上，应在全国逐步推广这一制度，只有通过“指挥棒”的作用，才能更好地引导和强化全社会树立职业教育的类型特征。二是从录取环节入手，试点分类型分志愿录取的制度。现在的高考分批次录取的办法，人为区分了高校的等级，在一定程度上影响了高校专业建设的发展，不利于高校公平竞争氛围的营造，同时也限制了考生选择院校的范围。高职专科最后一批录取,给考生和家长造成了一种“分数低的最后录”的印象。可试点进行高考录取制度改革，分普通教育与职业教育两类录取，录取时间同步进行。将高考分批次录取改为“同批次录取”，让所有高校站在一个平等的起点上，实施和完成各自的招生计划，各类学校凭借自身的办学实力和教育特色吸引优秀生源。三是从人才使用环节入手，稳步提升技术技能人才的政治地位与经济待遇。督促各企业尤其是公有制企业，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅2018年3月印发的《关于提高技术工人待遇的意见》，在接收职业院校毕业生的时候，其待遇与普通院校的毕业生必须一致，并为技术技能人才的发展提供职业发展通道。
 

　　大力强化职业教育的适应性。陈宝生部长在文章中说到，要“着力推进职业教育区域化、区域职业教育产业化、产业职业教育集群化，走与当地产业需求对接的路子”。这种适应性表现在三个方面：一是专业群的构建要体现与当地产业链的对接，当地有什么产业，就开设什么专业；当地有什么新兴产业，就开设相关新专业。专业是服务产业发展的最直接的载体与平台，打造一流专业与专业群，是区域职业教育适应性的最佳体现。2014年，湖南省实施了“职业院校示范性特色专业群”建设计划。2015年，该省实施卓越职业院校建设计划，提出“带动职业院校从‘对接产业、服务产业’向‘提升产业、引领产业’转型”。2018年，该省启动一流特色专业群建设计划，当年立项建设的138个省级一流特色专业群中，布点数位居前列的专业大类分别是装备制造、交通运输、电子信息、医药卫生和财经商贸，这些专业大类与湖南省国民经济和社会发展“十三五”规划中的建设目标高度契合。二是围绕企业的岗位需求，经过充分调研，将企业的用人需求与规格，融入到人才培养方案中去。湖南铁道职业技术学院前瞻性追踪轨道交通企业“智能制造、境外运维、无人驾驶”等复合型工作岗位对创新性工作能力、国际化工作环境的需求，确定“三型一化（即发展型、创新型、复合型、国际化）”的人才培养定位，重构模块化课程体系，培养“能制造、会驾驶、善维修”的轨道交通行业复合型人才。三是要服务企业人力资源开发的前端、中端与后端，通过开设产业学院，通过现代学徒制与订单班的培养，通过开办企业大学和培训中心，使学校成为企业的人才培养中心和培训中心，真正提升职业教育与现代产业的适应性。
 

　　大力强化职业教育的类型性。《国家职业教育改革实施方案》开宗名义提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。要想实现类型化，首先要“打造纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系”，没有中职的稳定规模，就不可能给高职提供一体化的生源，没有本科层次的高职，职业教育的“断头教育”现状就无法打破。各级政府部门要从提升本地区经济和社会竞争力的高度，改善中职学校办学条件，加大对中职学校的硬件、软件和师资的投入力度，打造一批优质中职学校和专业。对于高职教育，要适当提升生均拨款水平，并根据《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》安排，开展省域“双高计划”的立项与推进，通过财政资金引领的方式，带动行业、企业和社会资金的投入。其次要大力推进三教改革。教师、教材与教法改革，作为职业教育内涵发展的最鲜明的特色，是职业教育区别普通教育的最鲜亮的底色。将三教改革作为一个统一的整体，以课程改革为关键点，打破普通教育的学科式结构，按照理论必需够用的原则，以生产过程为导向，按岗位流程和业务模块来构建课程体系。通过课程改革与课程体系的重构，来稳步推进三教改革。最后是加大对职业教育的投入。职业教育的办学成本，要普遍高于普通教育，各级政府要有“办职业教育就是助力产业，就是提升地方竞争力”的认识，来发展职业教育，进一步加大对职业教育的投入，落实好生均经费制度，加大对职业教育项目的投入，兴建区域共享型实训基地，遴选产业导师，出台促进行业企业更好融入职业教育的务实举措，进一步聚合各类资源，夯实职业教育的发展基础。
 

　　全国职业教育大会的召开，是我国职业教育发展史上的又一个重要里程碑，“技能型社会”建设将成为职业教育发展的目标引擎，“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”将成为青年人的内在追求，“前途广阔、大有可为”将成为职业教育发展的远期愿景，当前我国职业教育正面临难得的发展机遇，在实践中强化“一力两性”，必将进一步拓展中国职业教育发展的新境界。
 

（作者系湖南铁道职业技术学院教授，科研处处长）