2015年，《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》提出，“鼓励集团按照国家有关规定成立社团法人或民办非企业单位法人”。
一、明确职教集团法人属性，完善集团实体化运作政策
第一，明确职教集团相对独立的法人地位。2015年，《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》提出，“鼓励集团按照国家有关规定成立社团法人或民办非企业单位法人”。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织，其根本特征是具有独立法人资格和社会公益性。因此，可以依托民办非企业单位的身份和特征，将“实体化职教集团”转型为“民办非企业单位”，从而具备法人属性。
第二，完善职教集团实体化运作政策。2021年，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确提出，“鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团，推进实体化运作”。该文件中提及的“实体化运作”是针对企业牵头组建的职教集团，而不是针对高职院校牵头组建的职教集团。因此，政府要出台院校主导型职教集团实体化运作政策，从宏观层面明确职教集团的发展方向。
二、明晰多主体责权利，建立职教集团理事会制度
第一，明晰政校行企在集团化办学中的责权利。职教集团是由多主体共同组建的。治理的典型特征是多元主体参与的共同治理，即“共治”。在集团化办学过程中，职业院校、企事业单位、行业协会、科研院所和相关社会组织等主体都有可能参与进来，那么在治理体系建设上就有必要先梳理明确各主体的责权利是什么，规避集团化办学过程中可能出现的争端。一是政府负责政策制定和财政拨款，并落实落细产教融合型企业的优惠政策。二是学校和企业“双元”协同育人。行业企业要参与人才培养全过程，参与学校的课程开发和教材编写等工作。学校也要将部分权力让渡给企业，尤其是在学生实习实训过程中与企业签订协议，由企业主管学生。
第二，建立健全职教集团理事会制度。理事会由集团成员单位的主要负责人共同组成。各成员单位在理事会的领导下进行资源整合，开发企业之间、校企之间的合作项目。以郑州铁路高等职业教育集团为例，其实行理事会制度，接受河南省教育厅的业务指导和监督管理。理事会是职教集团最高权力机构，负责制定方案和规划并对重大事项进行决议。理事会下设秘书处和两个委员会（专业建设委员会、技术服务委员会）。秘书处负责日常管理工作，专业建设委员会关注专业建设及教育教学质量，技术服务委员会主要负责技术服务和对外培训。除此之外，职教集团还应成立监事会，对职教集团的日常运行予以实时监督。
三、完善集团化办学的激励机制和监控机制
第一，落实企业参与的激励机制。一是《国家职业教育改革实施方案》和《建设产教融合型企业实施办法（试行）》都明确提出，对进入产教融合型企业认证目录的企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。但就目前情况而言，许多企业还没有享受到相关的优惠政策。因此，应加大对政策措施执行情况的监督检查力度，确保对产教融合型企业的优惠政策得到有效执行。二是建立集团成员单位的动态调整机制和表彰奖励制度，对集团化办学的优秀项目、先进单位与个人进行表彰奖励，调动企业参与集团化办学的积极性。
第二，完善监控机制。一是制定行之有效的集团化办学效益目标。效益目标需要考虑：通过职教集团这一办学组织形式，依靠职业院校的专业优势、行业企业的技术资源等，充分发挥各办学要素的办学潜力和组合效应，优化配置集团内部人财物资源，以最小的投入获得最大的产出，最终实现集团的整体利益，达到职业教育发展的目的。二是构建集团化办学评估指标体系。集团牵头成立由职教专家、企业技术专家、一线教师等构成的专家委员会，对集团化办学进行全过程、全方面、客观的监控和评估。把成员单位、实训基地、课程设置、专业建设、学生就业、师资队伍、科技服务等作为集团化办学评估指标体系的一级指标，并结合区域实际进一步细化二级指标和三级指标，对集团化办学成效进行定期考核。
四、集团共建产业学院，全方位保障人才培养质量
第一，联合集团内多主体，合力打造产业学院。郑州铁路高等职业教育集团建成高速列车产业学院等7个特色产业学院，实现政府、学校和教育机构、行业协会、企业、科研机构的资源优化配置。此外，在产业学院内创新人才培养模式。例如，郑州铁路高等职业教育集团的城市轨道交通运营管理专业作为国家级现代学徒制试点专业，构建“站校交替互通”的人才培养模式，遵循城轨运营岗位职业能力形成的规律，充分结合运营生产实际，在城轨交通车站和学校之间交替进行专业教学。
第二，动态调整专业布局，加强特色专业建设。一是根据市场需求动态调整专业。2006年，《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出，“高等职业院校要及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地调整和设置专业”。因此，职教集团化办学要紧贴产业、紧贴行业、紧贴企业，做到专业课程内容与行业标准、职业标准对接，实现“产业—行业—企业—职业—专业”的衔接贯通。二是依据院校特征和集团优势打造特色专业。职教集团化办学背靠职业院校、行业协会和区域内龙头企业，要结合院校特色、区域特征和产业特性，建设一批特色专业群。例如，郑州铁路职业技术学院与中国铁路郑州局集团有限公司开展深度合作，成立郑州铁路高等职业教育集团，充分利用“铁”字牌的优势资源，共建铁道机车运用与维护、铁道车辆、动车组检修技术等特色专业群。
第三，加强师资队伍建设，完善“双师”教学团队。一是加大教师培训力度。学校教师在教育教学之余，应该把更多的时间用于企业实践。国家已明确规定职业院校专业课教师每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践，那么院校需要做的就是确保教师企业实践质量，要求教师利用寒暑假的空余时间进行为期1～2个月的短期培训，并由企业一方评估教师培训质量。此外，学校鼓励教师参加“骨干教师培训”“双师培训”“企业实践”等国培、省培项目。二是不断调整优化“双师”队伍。学校要打造素质高、能力强的“双师型”教师队伍，每学期或每学年对教师进行评估。在职务（职称）晋升、教育培训、评先评优等方面向“双师型”教师倾斜，课时费标准原则上应高于同级别教师岗位，同时淘汰未达标的教师。另外，充分利用企业优质资源，与经验丰富的一线专家、技术能手签订长期合同，确保兼职教师不流失。
转自高职观察，文章节选自《教育与职业》2023年第15期
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