办学条件是职业教育高质量发展的基础。近年来各级政府虽然增加了职业教育经费投入，改善了办学条件，但职业学校底子薄、历史欠账多，投入总量不足，办学条件总体薄弱，仍然制约职业教育高质量发展。
一、办学条件不充分对职业教育高质量发展提出挑战
办学条件是职业教育高质量发展的基础。近年来各级政府虽然增加了职业教育经费投入，改善了办学条件，但职业学校底子薄、历史欠账多，投入总量不足，办学条件总体薄弱，仍然制约职业教育高质量发展。
一是基础设施等硬件建设滞后影响了职业教育办学吸引力。对照基本办学条件指标，核心的教学条件、监测指标全部合格的中等职业学校只占到总数的1/4，高等职业学校只有总数的1/5；中等职业学校办学条件差异大、布局不合理、优质资源分布不均衡，高等职业学校总体办学规模激增，办学资源被稀释；不同地区和不同行业之间，还存在着教育资源的巨大差距。
二是师资队伍薄弱影响了职业教育人才培养质量。2022年，部分中等职业学校教师尚有缺编现象，专任教师总量不足，师生比未达到1:20；专任教师中“双师型”教师比例未超过30%，难以满足高素质劳动者和技能型人才培养需求。全国高等职业学校生师比18:1的达标率只有34.70%，影响了高层次技术技能人才培养。
三是经费投入不足制约了职业教育改革发展。职业教育财政性教育经费投入在同级教育中占比少，呈现差距逐年拉大态势，2022年，全国中等职业教育经费总投人为3238亿元，占高中阶段教育经费的33.89%；高等职业教育经费总投人为3392亿元，占高等教育阶段教育经费的20.69%。财政性教育经费投入增长力度滞后于学生规模的增长，高等职业教育尤为明显。经费投入主要是依靠各级政府财政性经费，社会力量多元投入机制尚未形成。
二、数字技术快速发展对职业教育适应性提出新挑战
2022年，教育部发布了《教师数字素养》教育行业标准，为提升职业学校教师数字化教学能力提供了坚实制度保障。新一代信息技术加速演进、交替突破和科教融汇的迫切要求，对职业教育专业发展、资源建设、学校治理能力提出新挑战。
一是专业转型升级滞后于产业数字化发展新态势。产业的数字化转型升级和技术的变革对人才培养提出了新要求，职业学校对传统专业数字化改造和专业结构调整缺乏顶层设计和系统谋划，现有专业体系不能较好适应数字化人才培养新趋势；当前我国数字人才缺口在2500万到3000万，职业教育数字人才供给、高水平的数字技术创新平台和高水平科技创新团队无法有效满足数字经济社会发展新需求。
二是优质数字化教学资源供给不适应职业教育教学新常态。目前，国家级职业教育专业教学资源库仅有203个，与国家大力推进职业教育数字化转型需求尚有差距；数字化教学资源开发系统性、规范化不够，现有资源内容更新不及时；传统在线教学仍存在沉浸感不足、交互体验感不强、远程实训效果不佳等情况，无法有效满足学生多样化、个性化学习需求。
三是职业学校治理能力难以应对职业教育数字化发展新变化。职业学校数字校园建设仍存在信息孤岛和数据壁垒；治理机制模式受限于现有经验和管理者水平，智能化治理、决策、评价不够规范和深入；适应数字经济发展的教育教学管理服务体系仍不健全；数字化教育教学监管尚缺乏统筹规划和安全保障。
三、人口变动对职业教育未来发展提出新挑战
人口是社会生产生活的主体，也是职业教育发展的基础。2022年末我国总人口14.1175亿，较上年减少85万人，人口自然增长率是-0.6‰。人口规模、结构、迁移和红利转型等变动情况对职业教育未来发展提出新的要求和挑战。
一是人口规模变动对职业教育稳定发展产生深远影响。随着人口负增长态势日益加剧，相应阶段教育适龄人口数持续减少，将对职业教育区域发展协调性、人才培养均衡性、纵向学段贯通性和横向类型融通性等产生深远影响；教育适龄人口减少将对一些办学条件不够好、育人水平不够高、缺乏竞争力和吸引力的职业学校生存发展造成极大冲击，进而影响整个职业教育稳定发展。
二是人口结构变动对职业教育服务供给构成重大影响。劳动年龄人口占比持续下降、劳动者就业产业结构变化、老年人口占比持续增长和新增劳动力平均受教育年限延长等，迫切需要职业教育在提高劳动者职业素养和技能水平、开发人力资源和厚积人力资本、培养更多“为老”技术技能人才、广泛开展社会性职业培训等方面加大服务供给。
三是人口迁移变动对区域职业教育改革发展构成直接挑战。随着城镇化进程不断加快和人口流动配套政策日趋完善，农村向城镇、小城市向大城市迁移人口数量逐年增加，迁移人口入学、就业和再培训等需求愈加复杂多元，对区域职业教育办学规模、层次结构、学校布局、专业设置、教学方式和育人方案等提出新的更高要求。
四是人口红利转型对职业教育培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠提出战略性要求。当前，我国正处于数量型人口红利和质量型人口红利的高度交织期，且质量型人口红利占据主导优势地位。职业教育作为开发质量型人口红利的重要渠道，在培养更多高技能人才、开发特殊群体人力资源、厚植人口红利新优势等方面应对不够有力，与加快建设教育强国、科技强国、人才强国的战略性要求还有一定距离。
来源 | 《2023中国职业教育质量年度报告》
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