谁来保障学生实习安全？

　《 光明日报 》（ 2013年12月07日 10 版）
 

　 　　自今年9月起连发121起职校生实习安全事故，其中11人死亡。教育部强调进一步加大实习责任保险力度——

　　　　
　　日前，东莞某电脑维修店的一场大火，吞噬了广东省某职业院校3名参与顶岗实习的年轻学生的生命，也再次为职业院校学生的实习安全敲响了警钟。
　　
　　一直以来，实践教学都是职业院校培养技术技能人才的关键环节。但由于实习生对企业运作模式缺乏了解、安全意识薄弱，以及企业疏于安全管理、学校相关管理缺失等原因，几乎每一年，都有接二连三的实习安全事故挑动公众神经。
　　
　　究竟该如何保障职校生的实习安全？万一学生在实习中发生了安全事故，谁来为事故买单？教育部日前召开全国职业院校学生实习责任保险制度建设研讨会，着重研究如何进一步加大实习责任保险工作力度，为加快发展现代职业教育提供制度保障。

　　
　　
　　“放羊式”实习仍占相当比例，职校学生实习安全堪忧
　　
　　【数据】 来自全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目全国调解中心的数据显示，2012年，每10万名实习学生中发生一般性伤害的约有39.9人，其中导致死亡的约3.96人。仅从今年9月1日开学至11月中旬，全国投保学生实习责任保险统保示范项目的职业院校，共发生121起学生实习伤亡事故，其中11人死亡。
　　
　　
　　2013年10月4日，黑龙江省某职业院校实习学生全某，在陕西省某施工现场测量工作过程中，携带的测量卡尺碰触到10kv高压线，电击倒地。同行工作人员立刻拨打120送往医院抢救，最终抢救无效死亡。
　　
　　而此前在云南昆明，曾发生过职校生在顶岗实习期间发生意外死亡事故以后，校长害怕承担相应赔偿责任一走了之的事件。
　　
　　
　　“检验职业教育发展成果的根本标准，就是要看它是否服务了社会生产力的解放和发展，是否满足了人民多样化的教育需求，是否促进了发展成果的全民共享，是否使学生们成长得更好、工作得更好、生活得更好。按照这样的标准来衡量，我们在许多方面做的还不够好。其中之一就是职业院校学生实习安全及其保障工作还不到位。”教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同很痛心，“一场实习事故可能就改变了一个学生一生的命运、一个家庭原本的幸福。这同时增加了实习单位、职业院校的忧愁，还对职业教育发展造成不良影响。”
　　
　　
　　“相当多的职业院校没有制定具体的学生实习管理办法、事故应急预案等安全制度，这些制度上的缺陷导致了学生安全意识和风险防范能力明显不足。另外，职业院校在学生实习的组织管理上也存在较多问题。”全国调解中心主任李涛告诉记者，“一方面，学生实习中‘放羊式’实习仍然占有一定比例，难以保证实习环境、岗位安排对学生安全和权益的保障；另一方面，在学生实习安全培训和现场监管方面，学校的投入和师资保障状况也难以满足安全管理的需求。”
　　
　　
　　学生实习责任保险为职校生实习提供保障
　　
　　
　　【案例】 2013年1月9日，在钢铁厂实习的某省某职业技术学校学生李某某到锅炉处检查直吹管过程中，突然直吹管发生爆裂，导致该生全身多处烫伤。由于该生医疗费用共花费187595.97元，超过8万元的医疗责任限额，经由全国事故鉴定委员责任鉴定，最终启动全国公共责任限额，共计赔付211795.97元，其中公共责任限额启用金额131795.97元。
　　
　　
　　根据国务院关于大力发展职业教育的决定，中职、高职在校学生分别要到企业等用人单位进行一年、半年的顶岗实习。但频发的职业院校学生实习伤亡事件也让这样的解答显得尤为迫切：谁为实习安全事故买单？
　　
　　
　　职业院校学生的实习安全问题，始终牵动着党和政府的心。早在2005年，国务院就印发《关于大力发展职业教育的决定》，在提出要“建立企业接收职业院校学生实习的制度”的同时，特别强调要“做好学生实习中的劳动保护、安全等工作”。2009年，教育部、财政部、中国保监会联合印发了《关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》，要求各地认真做好中等职业学校学生实习责任保险工作，努力在全国快速建立起“实习前有专门培训、实习中有过程管理、出险后及时赔付”的全流程实习风险管理制度。这也是职业院校学生实习责任保险制度建设的第一个文件。
　　
　　
　　2011年，教育部在认真总结原保险产品试行的基础上，组织全国职教专家、保险专家、法律专家成立监管组，审核通过了新的全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目（产品），相关保险公司经过竞争性谈判产生项目共保体，并于次年推出以“覆盖广、保障全、理赔快、保费低”为主要特征的统保示范项目，以此防范和化解学生实习的责任风险，消除学校、企业和家长的后顾之忧。
　　
　　
　　“教育部职成司牵头设立了全国学生实习责任保险事故调解中心和事故鉴定委员会，事故鉴定委员会对案件处理实行七票表决制，教育部一票、经纪公司一票、教育部监管专家一票、法律专家一票、保险公司三票。这个委员会的投票结果就是相关保险公司进行理赔的主要依据。同时，统保示范项目还建立了全国通赔机制，确保学生在那儿，理赔就在那儿。”刘建同说。
　　
　　
　　全国职业院校学生实习责任保险联合工作小组副组长沈涛介绍，“统保示范项目自2012年5月实施至今，全国已有30个地区开展统保示范项目，共有1272所职业院校（高职253所、中职1019所）、154家企业投保，累计投保学生260.44万人次，累计承担风险额度超过13000亿元。”
　　
　　
　　十余省未建立学生实习风险保障机制，好政策为何难落地？
　　
　　
　　【声音】 尽管学生实习责任险已经产生一定效果，但有保险业内人士反映，目前仍存在“统保率不高、保障面和保障力度有限”等问题，“由于许多职业院校对学生实习安全重视不足，风险防范意识薄弱，很多院校没有充足的保险保障，出险之后易引发家庭、学校、实习单位之间的纠纷和社会矛盾”。
　　
　　
　　“鲁昕副部长曾提出，职业院校学生参加统保示范项目的参与率要达到应参保率的50%。可尴尬的是，现在参加统保示范项目的职业院校，只占全国职业院校的10%，参保学生仅占5.1%。”刘建同并不回避问题，“目前还有十几个省份没有建立学生实习风险保障机制，个别省份全国统保示范项目的投保人数还未实现零的突破，这离‘人人参保，应保尽保’的目标还有较大差距。”
　　
　　
　　对此，一些职业院校校长认为“经费紧张，无法给学生买实习责任险。”但有教育专家指出，问题并非出在钱上，而是出在意识上。
　　
　　
　　
　　教育部相关负责人介绍，职业院校学生顶岗实习责任保险属于政府大额采购范围，具有从学费列支等很好的筹措渠道，“可许多职业院校仍然心存侥幸。出了意外便束手无措，应对失当，这严重损害了职业教育的社会形象。”
　　
　　
　　山西省工业管理学校副校长张凌云坦言他们就曾有过这样的认识，但如今却充分意识到“学校投保统保示范项目是有效防范和妥善化解学生实习责任保险风险的很好途径”。他同时建议，“每年学校、企业、学生签署顶岗实习三方协议困难较多，企业不愿承担学生发生意外的责任，为了避免实习单位降低接收实习学生的意愿，促进校企合作，学校投保时应投保附加被保险人保险，为企业转嫁实习生发生事故的风险。”（本报记者 邓 晖）