张桃林：集团发展，现代农职教的新路

　　随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，建设现代农业面临更迫切的要求、更严峻的挑战。农业职业教育健康发展，才能培养出大量高素质、高技能产业人才，对现代农业发展形成有力支撑，农业现代化就会基础牢、后劲足，反之，则会遭遇发展瓶颈。

　　从中央部署要求看，加快发展农业职业教育面临新机遇。2014年，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》两个重要文件，明确指出要加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，积极发展现代农业职业教育，大力培养新型职业农民。这为加快农业职业教育发展进一步指明了方向、拓展了道路，也带来了新机遇。

　　从农业自身发展看，加快发展农业职业教育面临新需求。推进农业现代化，是实现四化同步的紧迫任务，需要立足中国国情、农情，坚持走中国特色新型农业现代化道路。重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量、质量、效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，这对加快发展农业职业教育提出了新的需求。

　　从农民内在需求看，加快发展农业职业教育面临新期待。农业部抽样调查显示，我国农民平均受教育年限仅为7.3年，务农农民中，小学、初中文化程度占到70%以上，每年参加实用技术培训的比例不到10%，参加过一年以上技能培训的仅占3.7%，75%的农民有接受农业职业教育的意愿，很多新生代农民希望通过农业职业教育成为体面的职业农民。这两年，农业部会同教育部在探索公益性农民职业教育制度安排方面做了大量工作，但仍需加快步伐，满足职业农民的新期待。

　　加快农业职教集团化发展

　　全国职业教育工作会议明确指出，要研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职教集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。

　　从国际经验看，上世纪60年代以来，教育集团化逐渐成为世界发达国家和地区职业教育领域主要的组织形式，教育集团呈现网络化、集团化、连锁式等发展趋势。如，德国成立了“跨企业培训中心”、美国成立了“技术准备计划中的综合教育集团”、澳大利亚成立了“新学徒制培训学院”。这些集团的共同特点是政府职能部门加强统筹组织，通过财政拨款、政府购买服务、资源置换担保、投资股份、税收优惠、政策扶持等多种手段，在集团成立初期牵线搭桥，在集团运行过程中协调各方利益、搭建合作平台。这些顶层设计和制度安排促进了职业教育快速发展。

　　从国内实践看，我国的职教集团兴起于本世纪初期。主要有三种形式：一是职业院校主导型，如：江苏从2004年起成立的20余个行业性职教集团，湖南从2008年起成立的18个行业职教集团：二是地方政府主导型。如：以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，校企合作、工学结合的“天津模式”等；三是复合主导型，是一种学校、企业以及中介机构等多元主体、多元合作组成的职教合作联盟。

　　根据我国农业发展阶段、结构特点和农业职业教育的规律，中国现代农业校企联盟，按产业类型下设4个职教集团，分别是现代农业职教集团（以种植业为主）、现代畜牧业职业集团、现代渔业职教集团、现代农业装备职教集团，分别由一个大型农业龙头企业和农业职业院校牵头，一批骨干农业企业和农业院校参与，由农业部、教育部指导，实行理事会制度。

　　在思路目标上，要以国家教育方针与农业政策为指导，创新产教融合、校企合作的体制机制，按照“遵循规律、创新驱动、需求导向、政府引导、企业牵头、互惠多赢”的原则，坚持面向产业、面向市场、面向基层、面向未来的人才培养方向，促进教育链和产业链的有机融合，加强校企和校校深度合作，建立政府、行业、企业、院校深度融合的平台，实现资源共享、优势互补，构建具有理念先进、质量一流、中国特色的现代农业职教体系，为现代农业发展提供技术技能与人力资源支持，促进现代农业健康快速发展。

　　在具体功能上，以“产业链、师资链、人才链、信息链和成果转化链”为纽带，促进政府、行业、学校、企业间交流合作，实现优质资源共建共享，形成产、学、研、创深度融合的办学生态。一是专业建设方面，建立由农业职教专家、企业人员、行业技术人员等组成的专业建设指导委员会，指导专业设置、人才培养方案制订，推进教育教学改革，合作开发课程，优先在集团内应用，4大职教集团均要接受全国农业职业教育教学指导委员会的指导。二是人才培养方面，探索校校间联合招考、学分互认、学生互换、分段衔接、弹性学制等机制；探索校企联合招生、联合培养农业高技能人才、现代青年农场主和职业农民等模式创新，共同制定人才标准；改革教育教学及考核评价体系，开展职业技能竞赛，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，切实提高学生的创业就业能力。三是项目合作方面，创新校企科技项目合作模式，提升协同攻关能力。紧紧围绕农业产业发展重大需求，着力解决农业发展中的关键技术问题，打破学科（专业）之间、校企（科研院所）之间的壁垒，实现产学研用一体化服务。四是基地建设方面，建立开放性实训基地新模式。利用集团资源互补优势，建设现代农业开放性实训基地，联合集团内若干个农业行业、企业、学校的开放性技能人才培养实训基地，充分实现资源共享。五是国际交流合作方面，通过项目研发、技术交流和人才流动，有针对性地开展国内外合作，建立国内外深入合作平台，开展重大国际合作项目和互访。

　　服务现代农业发展，深化产教融合。希望农业职教集团准确把握农业行业发展的新趋势和农业职业教育规律，突出产业需求导向，以“特、新、专、实”为方向，促进产学研深度融合，推动农业职业教育深化改革，进一步发挥好服务平台作用，整合优质资源，培养更多优秀的新型职业农民和高素质技能型人才，推进农业农村经济社会健康持续发展。

　　加强校企合作，打造农业职教品牌。要坚定不移地推进集团化办学，加强校企合作，对接市场需求，创新农业职业教育的模式、方法和手段，提高人才培养质量。要进一步树立现代职教理念，形成具有鲜明特色的农业职业教育发展模式和校企合作联盟为载体的集团化办学模式，打造农业职教集团品牌。

　　加强组织领导和政策支持，鼓励企业和社会力量参与农业职业教育。各级农业部门要加大对农业职业教育的指导和支持。要逐步提高农业职业教育生均经费，推动高职院校涉农专业免学费和助学政策的实施，要加大对教学实训基地、师资和教材等条件建设。要强化政策扶持，强农惠农富农政策要向吸引农业高技能人才、新型职业农民到农村创业倾斜。要通过现代农业职教集团的平台，鼓励企业和社会力量参与农业职业教育。（张桃林 作者系中华人民共和国农业部副部长）