五年前，第三届国际职业技术教育大会在中国上海召开，会议形成并发表了《上海共识》，开辟了世界职业教育转型发展的新时代。今天，我们在中国唐山聚会，围绕“不断变化的技能：全球趋势与本土实践”这一主题，共同研讨职业教育全球发展趋势，交流分享五年来各国职业教育本土实践经验。
五年前，第三届国际职业技术教育大会在中国上海召开，会议形成并发表了《上海共识》，开辟了世界职业教育转型发展的新时代。今天，我们在中国唐山聚会，围绕“不断变化的技能：全球趋势与本土实践”这一主题，共同研讨职业教育全球发展趋势，交流分享五年来各国职业教育本土实践经验。
世界职业教育在应对挑战中奋进
五年来，世界各国职业教育几乎共同面临六大挑战：
一是培养青年就业所需技能的挑战。许多国家都存在青年高失业率的问题，如何通过职业教育协助青年成功地从学习阶段转入工作阶段？
二是确保人人享有职业教育机会的挑战。由于经济社会的隔阂或者教育制度的缺陷，许多国家部分人群不能享有必备的职业教育，如何让所有有需求的人都能获得公平接受职业教育的机会？
三是提升职业教育质量和形象的挑战。许多国家的职业教育在办学质量和成效上还不尽如人意，如何进一步改善教学过程、拓宽发展空间、形成在人力资源市场上和终身学习上的优势？
四是资金投入的挑战。由于对技能培养要求的提高、职业教育入学人数的增加，以及由此给公共预算和私人开支造成的预期影响，资金是各国政府和其他利益相关方面临的重要挑战。
五是创新和研究的挑战。越来越多的人希望职业教育不仅要做到顺应要求，还应做到创新，增强灵活性和主动适应变化的能力。
六是促进可持续发展的挑战。职业教育涉及生产、消费和资源转化，与可持续发展关系密切，发展“绿色职业教育”成为共同的期盼。
中国职业教育步入改革发展黄金时期
第三届国际职业技术教育大会之后，作为大会主办国，中国带头履行《上海共识》，积极推进2030教育议程实施，紧密结合本土实际，主动应对各种挑战，职业教育取得突破性进展：
一是职业教育摆在了更加突出的位置。2014年，中国政府召开全国职业教育工作会议并作出《关于加快发展现代职业教育的决定》，确定了“高度重视、加快发展”的工作方针，确定了“服务发展、促进就业”的办学方向，确定了“建设中国特色世界水平现代职业教育体系”的发展目标。习近平主席专门作出指示，要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。2015年，中国政府决定将每年5月的第二周设立为“职业教育活动周”。
二是现代职业教育体系框架基本形成。2014年，中国政府专门出台了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》。在原有基础上，经过三年的建设，一个适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系框架基本形成。
三是职业教育培养能力和质量大幅提升。中国已建成1万多所职业院校，全国职业院校共开设专业近1000个、专业点近10万个；职业院校每年招生930多万人，在校生2680多万人。职业院校毕业生除少数继续升学外，大部分就业，就业率持续保持高水平。中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%。除职业院校之外，还有数万个各种形式的非学历职业培训机构，它们承担着各种短期的、专门的培训任务。
四是职业教育促进公平作用更加彰显。中国政府一直把促进公平作为制定职业教育政策的基本原则，出台了一系列措施，保证不利人群接受职业教育和欠发达地区职业教育发展。2012年之后，中国政府加大了对接受职业教育学生的资助力度，所有来自农村和城镇家庭经济困难的中职学生全部免除学费，这一政策惠及90%的中职学生，40%的中职学生还同时享受国家助学金政策，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生。对于少数民族地区学生、残障学生、农民工等，政府均有资助其接受职业教育的政策。
五是职业教育经费投入得到保障。经费总投入稳定增长。2016年，职业教育经费总投入4051亿元，比2012年增加731亿元，增长了22%，年均增长率5.5%。2014年、2015年，中国政府依据《职业教育法》，先后就高等职业学校和中等职业学校生均经费拨款标准作出明确规定，要求学校所在地方政府予以落实，中央财政适当进行奖补，形成了职业院校经费稳定投入机制。与此同时，中央政府还对西部贫困地区建立了相对稳定的职业教育经费专项转移制度。
六是职业教育对外开放进一步扩大。近年来，中国政府积极承办世界性职业教育会议，为交流合作搭建平台，比如第三届国际职业技术教育大会、世界职业教育院校联盟会议等；积极推动区域职业教育共建共享，比如在贵州定期举办中国—东盟职业教育国际论坛，在广西定期举办中国—东盟职业教育高峰论坛，服务东盟职业教育发展；积极推动职业院校协同企业到国（境）外办学。目前，中国政府已经与30多个国家、十几个国际组织建立了比较密切的交流合作关系，交流合作范围涵盖政策对话、人员互访、校际交流、人员培训、技术培训、课程开发、学校建设、科学研究等众多领域。
共同发展更高水平的现代职业教育
发展职业教育，已经成为世界各国应对经济、社会、人口、环境等方面的挑战，实现可持续发展的重要战略选择。中国愿意进一步扩大开放，共同为发展更高水平的现代职业教育作出积极贡献。
一是树立更加开放的理念。我们将瞄准实现职业教育现代化目标，将职业教育作为教育领域开展国际交流与合作的重点，努力将其纳入中国与其他国家的人文交流机制中去，以更加开放的心态，深化既有合作关系，拓展新的合作关系。我们努力做好三个结合：坚持“请进来”与“走出去”相结合，在继续加强学习借鉴的同时，鼓励中国职业院校走出国门；坚持政府合作与民间合作相结合，调动各方积极性，全方位、多角度、深层次地开展各领域的合作；坚持教育合作与产业合作相结合，深化产教融合、校企合作，服务经济全球化和国际产能合作。
二是研发更加开放的标准。中国已经建成了世界上规模最大的职业教育，为中国成为世界第二大经济体作出了重要贡献，也为世界的和平与发展作出了重要贡献。在中国经济深度融入世界的进程中，中国企业正在全球化进程中发挥着重要作用。积极建立健全体现职业教育规律、具有国际水准、相互衔接沟通的职业教育制度标准体系，对于中国和各国扩大贸易、增强互联互通，有着重要意义。我们愿与各国一道，互相吸收借鉴先进理念、模式和方法，共同开发职业教育制度标准，共同提高全民特别是青年的就业技能，为各国经济社会发展提供更高水平的技术技能人才支撑。
三是建设更加开放的资源。习近平主席高度关注中国职业教育发展，也非常重视职业教育在建设人类命运共同体中的重要作用。他在出席联合国“南南合作圆桌会”和“全球妇女峰会”时宣布，为帮助发展中国家发展经济、改善民生，中国将向发展中国家提供包括100所学校和职业培训中心在内的“6个100”项目支持，为发展中国家培养50万名职业技术人员。我们将按照中国政府的承诺和部署，积极成为国际职业教育资源的提供者。鼓励更多职业院校到国（境）外办学，也愿意接纳更多来华留学生，为世界特别是发展中国家发展职业教育积累经验、探索路径、完善模式提供帮助。
四是完善更加开放的机制。促进职业教育从业者的交流与合作，是形成更加开放机制的关键和重点。我们将围绕人的交流与合作，重点在三个领域开展工作：培养培训教师队伍，为扩大和深化合作播下“种子”；发挥社团促进作用，为职业学校和产业界合作提供更多的便利条件；开展科研教研合作，推动形成定期交流机制，开展职业教育重大理论、实践与政策问题联合攻关，在指导教育教学改革，深化产教融合、校企合作等方面取得前沿性、实质性成果。
（作者王继平，系教育部职业教育与成人教育司司长）
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